Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брусиловской к Управлению градостроительства и архитектуры администрации , 3-е лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства , Администрация о признании незаконным действия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, примерной площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе с/т Лиман - для ведения дачного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент в порядке п. 4 ст. 34 ЗК РФ направил ее обращение в администрацию для принятия решения в соответствии с компетенцией о предоставлении земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством (садоводство и ведение дачного хозяйства). Ею были подготовлены и направлены в адрес органа документы необходимые для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В процессе формирования земельного участка был уточнен адрес и площадь участка, ДД.ММ.ГГГГ она предоставила в Управление градостроительства и архитектуры администрации указанный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства (далее Управление) сообщило, что обращение Департамента рассмотрено и письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту дан ответ, в связи, с чем ей возвращен ранее направленный в адрес управления пакет документов. Считает действия Управления, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Д неправомерными и не соответствующими действующему законодательству. Просит суд восстановить срок на обжалование действия (бездействия) органа местного самоуправления т.к. ДД.ММ.ГГГГ было подано первоначальное заявление об обжаловании действия (бездействия) органа местного самоуправления в Ленинский районный суд , о чем имеется входящий штамп; признать незаконным действие Управления, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе Находкинская, 2; обязать Управление в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять решение по обращению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе для ведения дачного хозяйства.

Брусиловская В.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте слушания дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконным действие Управления, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе для ведения дачного хозяйства; обязать Управление в течение 35 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять решение по обращению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе , ведения дачного хозяйства. Просит суд принять обеспечительные меры в отношении данного земельного участка. Дополнительно пояснила, что требования основывают на положениях ст. 34 ЗК РФ, а не на положениях ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», на данный закон сослался Департамент. Департамент в обращении в Управление выразил волеизъявление, но форма волеизъявления законом не определена. Департамент направил реестр граждан.

Представитель Администрации , Управления градостроительства и архитектуры администрации по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором пояснил, что в администрацию поступило обращение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №Д для принятия решения в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (садоводство и ведение дачного хозяйства). По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №Д в соответствии с которым направленный пакет документов был возвращен, поскольку порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ. Обращение Департамента не содержит волеизъявления исполнительного органа государственной власти об утверждении гражданам схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в порядке ст.34 ЗК РФ. Согласно обращения, Департамент просит принять решение в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления на основании ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (садоводство и ведение дачного хозяйства). Земельный участок, испрашиваемый заявителем не относится к фонду перераспределения земель, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования на территории он располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). Обращение Департамента не может являться обращением исполнительного органа государственной власти об утверждении указанных выше схем по смыслу п. 4 ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории на основании данного письма будет являться незаконным. В письме №Д сообщается о возврате документов, а не об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила письменный отзыв согласно которому, по смыслу п. 4 ст. 34 ЗК РФ при получении обращения орган местного самоуправления должен в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утвердить заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо отказать в ее утверждении при наличии к тому оснований. Заявителем был соблюден порядок, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ. При рассмотрении обращения у департамента как органа уполномоченного на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в пределах Владивостокского городского округа, не возникли какие-либо препятствия к рассмотрению вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и им были выполнены действия, предусмотренные п. 4 ст. 34 ЗК РФ, а именно обращение заявителя было направлено в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, заявителем Брусиловской В.В. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Департамент о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, примерной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: , в районе с/т Лиман - для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию было направлено обращение граждан о предоставлении в аренду земельных участков, для принятия в соответствии с ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» решения в соответствии с их компетенцией.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Брусиловской В.В. был направлен оригинал топографической съемки; оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; кадастровый план. Уточнен адрес и площадь участка - 702 кв.м., расположенного по адресу: , в районе Находкинская, 2 - для ведения дачного хозяйства.

Положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий обязан в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на: кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Установленный приведенными выше нормами земельного законодательства срок для утверждения заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории истек, однако до настоящего времени администрацией возложенная п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность не исполнена.

Письмом заместителя начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №Д, по приложенному реестру обращение заявителя возвращено в Департамент без утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что поступившее в администрацию обращение по вопросу утверждения схемы границ земельных участков не содержит волеизъявления исполнительного органа государственной власти об утверждении гражданам схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории и не может служить основанием для совершения органом местного самоуправления предусмотренных п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ действий.

Вместе с тем, из содержания обращения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его целью является утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Указанное, также следует и из приложенного к данному обращению реестра обращений граждан.

Доводы представителя ответчика Управления относительно отсутствия обращения со стороны Департамента, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не устанавливает каких-либо специальных требований к форме, либо содержанию обращения исполнительного органа государственной власти, направляемого в соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, в том числе, к способу волеизъявления органа исполнительной власти.

По смыслу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что при получении обращения исполнительного органа государственной власти орган местного самоуправления должен утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории либо отказать в ее утверждении при наличии к тому оснований. Отказ в рассмотрении такого обращения законом не предусмотрен.

Поскольку Управлением градостроительства и архитектуры не исполнены возложенные законом обязанности по утверждению заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доводы заявителя о допущенном со стороны органа местного самоуправлении незаконном бездействии являются обоснованными.

В силу положений ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Первоначально заявитель обратилась ДД.ММ.ГГГГ обратилась с настоящим заявлением в Ленинский районный суд .

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Ленинского районного суда заявление возвращено заявителю, за неподсудностью спора данному суду. Истцу разъяснено право обращения в суд по месту жительства заявителя, либо по месту чьи действия обжалуются.

В дальнейшем, заявитель повторно обратилась в Ленинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поскольку юридический адрес УГА администрации : Партизанский проспект, 20 .

Таким образом, суд полагает, что срок на обжалование действий УГА администрации заявителем не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В данном случае, нарушенные права заявителя подлежат защите путем возложения на Управление градостроительства и архитектуры администрации обязанности в течение 35 дней рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ.

Суд полагает необходимым удовлетворить на основании ст. 139 ГПК РФ заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в отношении указанного земельного участка площадью 702 кв.м., поскольку непринятие этих мер может сделать исполнение решения суда невозможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Брусиловской к Управлению градостроительства и архитектуры администрации , 3-е лицо Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства , Администрация о признании незаконным действия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным действия Управления градостроительства и архитектуры , выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных п. 4 ст. 34 ЗК РФ по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе Находкинская, 2 - для ведения дачного хозяйства Брусиловской .

Обязать Управление градостроительства и архитектуры в течение 35 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении Брусиловской схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 702 кв.м., расположенного по адресу: , в районе Находкинская, 2 - для ведения дачного хозяйства.

Запретить Управлению градостроительства и архитектуры администрации совершать действия по согласованию, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории третьим лицам, в отношении земельных участков, попадающих в координаты, согласно указанному ниже каталогу координат вершин углов поворота границ участка:

Запретить Филиалу ФГБУ "ФКП " по (, ) совершать действия по постановке на учет земельных участков, попадающих в указанные координаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Гарбушина

Резолютивная часть решения суда

Окончательное решение суда

Будет Изготовлено 11.04.2012г.

Дело № 2-2352/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2012 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

Председательствующего: судьи Гарбушиной О.В.,

при секретаре: Чешихиной А.И.,

с участием представителя заявителя Абросимовой А.П.,

представителя администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока Горового С.В.,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление градостроительства и архитектуры в течение 35 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении Брусиловской схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м., расположенного по адресу: , в районе Находкинская, 2 - для ведения дачного хозяйства.

Судья О.В.Гарбушина