Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края И.Ш.Х., действующего на основании доверенности № от 10.08.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Жилина М.В. в лице Д.А.Н. к Администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании недействительным постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Смоленского сельского поселения Северского района» в части отмены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. № «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>» с кадастровым №», возложении обязанности на Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края внести изменение в постановление от 04.05.2016г. №, изложив его пункты 1, 2, 3 в следующей редакции:

«1.Утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым №, площадью № кв.м в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

2.Установить образуемому земельному участку вид разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества)».

3. Гражданину Жилину М.В., зарегистрированному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серия №, выдан управлением внутренних дел <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4980 кв. м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым №, в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

установил:

22.09.2016 года Жилин М.В. в лице Д.А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Смоленского сельского поселения Северского района о возложении обязанности внести изменения в постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. №, изложив пункты 2 и 3 в следующей редакции: пункт 2: установить образуемому земельному участку вид разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества); пункт 3: гражданину Жилину М.В., зарегистрированному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>., паспорт серия №. выдан управлением внутренних дел <адрес> края, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4980 кв.м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>, с кадастровым №, в аренду сроком на 20 лет, при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании утратившим силу постановление администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 01.07.2016г. №.

В обоснование заявленного требования указал о том, что руководствуясь нормами Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации истец, являясь инвалидом <данные изъяты> группы, обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.04.2016г. Жилин М.В. обратился в Администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельного участка площадью 4980 кв.м., из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым №, для ведения подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Смоленского сельского поселения Северскою района от 04.05.2016г. № была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и Жилину М.В. предварительно согласовано его предоставление в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

При рассмотрении заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и его межевого плана ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Основанием для приостановления явилось то обстоятельство, что постановлением администрации от 04.05.2016г. № установлен вид разрешенного использования образованному земельному участку «ведение личного подсобного хозяйства», тогда как такой вид разрешенного использования отсутствует в перечне видов разрешенного использования для территориальной зоны (в которой происходит образование земельного участка) Ж-1Б, установленной Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, а эго нарушает требования пункта 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенного нарушения Жилин М.В. обратился в Администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в постановление от 04.05.2016г. № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования земельного участка соответствующего виду, предусмотренному Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения для территориальной зоны Ж-1Б.

Администрация Смоленского сельского поселения Северского района постановлением от 01.07.2016г. № внесла изменения в постановление от 04.05.2016г. № и установила образуемому земельному участку вид разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (с возможностью ведения личного подсобного хозяйства)».

Принимая постановление от 01.07.2016г. №, администрация в очередной раз не учла, что правильным наименованием вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения является «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личною подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества)».

После представления постановления администрации от 01.07.2016г. № в качестве приложения к новому межевому плану в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю был получен отказ в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от 18.07.2016г. №, мотивированный отсутствием вида разрешенного использования земельного участка, установленного постановлением от 01.07.2016г. №, в перечне видов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения.

21.07.2016г. Жилин М.В. в очередной раз обратился в Администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее принятые постановления и установлении образуемому земельному участку вида разрешенного использования в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения.

Администрация Смоленского сельского поселения письмом от 18.08.2016г. № указала, что согласовать схему расположения земельного участка не предусматривается возможным, так как на земельном участке ведется незаконное строительство объекта. При этом администрация почему-то не учитывает, что она уже утвердила схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовала предоставление земельного участка Жилину М.В. в аренду сроком на 20 лет своим постановлением от 04.05.2016г. №, что это решение действует в течение 2-х лет и является основанием для предоставления земельного участка лицу, указанному в решении (пункты 14, 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Никакому другому лицу этот земельный участок предоставлен быть не может, в конечном итоге земельный участок будет поставлен на кадастровый учет и предоставлен истцу в аренду сроком на 20 лет. Жилин М.В. действительно возвел на земельном участке хозяйственную постройку (строение вспомогательного использования), выдача разрешения на строительство которой не требуется в соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как только Жилин М.В. оформит договор аренды земельного участка, который кроме него никому предоставлен быть не может, хозяйственная постройка перестанет быть объектом самовольного строительства.

Администрация своим бездействием, не принимая постановление о внесении изменений в постановление от 04.05.2016г. № в части правильного указания вида разрешенного использования образуемого земельного участка, препятствует постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и последующему его предоставлению Жилину М.В. в аренду, чем нарушает права и законные интересы последнего.

Жилин М.В. полагает, что отказ Администрации Смоленского сельского поселения во внесении изменений в постановление администрации от 04.05.2016г. № в части указания вида разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района является незаконным (л.д. 1-4).

30.09.2016г. от представителя истца Жилина М.В.Д.А.Н. поступило в суд заявление об увеличении размера исковых требований в части возложения обязанности на ответчика внести изменение в пункт 1 постановления Администрации Смоленского сельского поселения от 04.05.2016г. № с изложением его в следующей редакции: утвердить схему расположения на кадастром плане территории земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, прилагающей с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым № площадью 4980 кв.м. в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

Заявление об увеличении размера исковых требований мотивировано тем, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка обязательно указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок.

Пунктом 1 постановления администрации Смоленского сельского поселения от 04.05.2016г. № утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, однако не указано, что он расположен в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

В последующем это может повлечь очередное приостановление в осуществлении кадастрового учета земельного участка и вызвать необходимость внесения изменений в постановление администрации от 04.05.2016г. № (л.д. 22).

25.10.2016г. в судебном заседании представитель истца Жилина М.В. Д.А.Н. предоставил суду заявление об увеличении размера исковых требований, согласно которому просит суд признать недействительным постановление администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района» в части отмены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. № «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым №».

В обоснование заявления об увеличении размера исковых требований представитель истца Жилина М.В. Д.А.Н. указал о том, что 20.10.2016г. представителю истца вручено письменное возражение представителя ответчика на исковое заявление, к которому приложено постановление Администрации Смоленскою сельского поселения Северского района от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района», которым были отменены постановления администрации от 04.05.2016г. № и от 01.07.2016г. №, внесение изменений в первое и признание утратившим силу второго являлось предметом иска в настоящем деле.

До 20 октября 2016г. истец и его представитель не знали о принятии администрацией постановления от 15.08.2016г. №, так как это постановление Жилину М.В. лично не вручалось и по почте ему не высылалось, хотя оно непосредственно касалось его прав и законных интересов, и ответчик был обязан известить истца о принятии указанного постановления.

Не зная о существовании указанного постановления, истец и его представитель не могли в первоначальном иске в качестве одного из исковых требований просить суд о признании постановления недействительным, как не соответствующего закону.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ на имя Жилина М.В. в ответ на его заявление о внесении вменений в постановление от 04.05.2016года № администрация не доводит до сведения Жилина М.В. о принятии постановления от 15.08.2016г. №.

Постановлением администрации от 15.08.2016 г. № отменено постановление администрации от 04.05.2016г. №, которым истцу была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка.

Тем самым администрация лишила истца уже имевшегося у него права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, так как в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

При этом в постановлении администрации от 15.08.2016 года № не содержится каких-либо указаний на конкретные причины его принятия. В чем заключалось несоответствие постановления администрации от 04.05.2016г. № Федеральному закону от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста постановления установить невозможно.

Истец считает, что постановление администрации от 15.08.2016г. № в части отмены постановления администрации от 04.05.2016г. № является не соответствующим закону, нарушающим права и охраняемые законом интересы истца (л.д. 59-60).

В судебном заседании представитель истца Жилина М.В. Д.А.Н. Р.Г. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Смоленского сельского поселения Северского района И.Ш.Х. исковые требования истца не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать, пояснил суду о том, что в соответствии с установленной в ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подконтрольностью органов местного самоуправления органам государственной власти при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, закон наделяет органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъекта РФ полномочиями отменять и приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Из положений ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что компетентный орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт в порядке самоконтроля. Администрация Смоленского сельского поселения Северского района ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Смоленского сельского поселения выехала для обследования земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым №. Также неоднократно поступали устные жалобы от собственников соседних земельных участков о том, что на указанном земельном участке ведется строительство промышленных зданий. Указанный земельный участок принадлежит администрации Смоленского сельского поселения Северского района, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения от 31.10.2014г. № и находится в зоне Ж-1Б (для индивидуального жилищного строительства). В ходе обследования комиссией выявлено, что на земельном участке ведется строительство следующих строений: объект капитального строительства размером 15,38 на 30,25 метров, возведен фундамент, выведены железобетонные колонны высотой 6,1 метров в количестве 14 штук, установлены металлические фермы в количестве 6 штук; выкопан котлован размером 5,25 на 6,58 метров и глубиной 2 метра, в котором установлена по периметру арматурная обвязка (каркас толщиной 17 сантиметров); возведено капитальное строение размером 7,38 на 6,2 метров, высотой 3 метра с деревянным перекрытием, строение из шлакоблока, обложено облицовочным кирпичом.

При осуществлении земельного контроля и при составлении акта был привлечен заместитель начальника управления по архитектуре муниципального образования Северский район С.С.А., как должностное лицо, осуществляющее надзор в сфере строительства, который указал, что на данном земельном участке идет строительство объектов капитального строительства и необходимо до начало строительства получить в установленном законом порядке разрешение на строительство.

Также в производстве Северского районного суда у судьи С.Л.Л. рассматривается гражданское дело по иску администрации Смоленского сельского поселения о возложении обязанности на В.В.А. освободить земельный участок, прилегающий с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым № от незаконного владения путем сноса (демонтажа) за счет ответчика возведенных на нём строений. Определением от 20.10.2016г. суд определил заменить ненадлежащего ответчика В.В.А. на надлежащего - Жилина М.В.

Таким образом, утвержденная схема расположения земельного участка не является документом, дающим право на осуществление строительства объектов капитального строительства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1424/04. указал на то, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Руководствуясь положениями ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что уполномоченный орган был вправе отменить ранее вынесенное им постановление.

Суд, выслушав объяснения представителя истца Жилина М.В. Д.А.Н., представителя ответчика Администрации Смоленского сельского поселения Северского района И.Ш.Х., исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, введения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом.

В силу п.п. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Согласно п.п. 14, 16 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Жилин М.В. обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в Администрацию Смоленского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельного участка площадью 4980 кв.м. из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым №, для ведения подсобного хозяйства (л.д.7-8).

Постановлением Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. № Жилину М.В. утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и Жилину М.В. предварительно согласовано его предоставление в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (л.д. 9-10).

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 09.06.2016г. № приостановлено осуществление кадастрового учета, в связи с тем, что постановлением администрации от 04.05.2016г. № установлен вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1Б (зона для ведения личного подсобного хозяйства) установленной ПЗЗ Смоленского сельского поселения, утвержденных решением Совета Смоленского сельского поселения № от 18.07.2013г., опубликованных в газете «Зори Предгорья» № (989-990) от 07.09.2013г. Однако, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ – «ведение личного подсобного хозяйства», отсутствует в перечне видов разрешенного использования для зоны Ж-1Б (зона для ведения личного подсобного хозяйства) в правилах землепользования и застройки Смоленского сельского поселения (л.д.11-12).

В целях устранения допущенного нарушения Жилин М.В. обратился в Администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в постановление от 04.05.2016г. № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего виду, предусмотренному Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения для территориальной зоны Ж-1Б.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 01.07.2016г. № внесены изменения в постановление от 04.05.2016г. № и установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (с возможностью ведения личного подсобного хозяйства)» (л.д. 13-14).

Жилиным М.В. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) было представлено постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 01.07.2016г. №.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 18.07.2016г. №, отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка, так как представленные документы не устраняют причин принятия решения о приостановлении (л.д. 15-16).

21.07.2016г. Жилин М.В. обратился в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее принятые постановления и установлении образуемому земельному участку вида разрешенного использования в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения (л.д. 17 ).

Письмом от 18.08.2016г. № Жилину М.В. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, так как на земельном участке ведется незаконное строительство объекта (л.д. 18).

Постановлением Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Смоленского сельского поселения Северского района» отменены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016 года № «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>, с кадастровым № от 01.07.2016 года № «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 4 мая 2016 года «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>, с кадастровым №» (л.д. 38).

В акте обследования от 18.08.2016г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отражено о том, что указанный земельный участок, принадлежащий Администрации Смоленского сельского поселения <адрес>, находится согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения от 31.10.2014г. № в зоне Ж-1Б (для индивидуального жилищного строительства); в ходе обследования комиссией выявлено, что на указанном земельном участке ведется строительство следующих строений: объект капитального строительства размером 15,38 на 30,25 метров, возведен фундамент, выведены железобетонные колонны высотой 6,1 метров в количестве 14 штук, установлены металлические фермы в количестве 6 штук; выкопан котлован размером 5,25 на 6,58 метров и глубиной 2 метра, в котором установлена по периметру арматурная обвязка (каркас толщиной 17 сантиметров); возведено капитальное строение размером 7,38 на 6,2 метров, высотой 3 метра, с деревянным перекрытием, строение из шлакоблока обложенное облицовочным кирпичом (л.д. 39).

Также в судебном заседании установлено, что 22.08.2016г. администрацией Смоленского сельского поселения Северского района подан иск к В.В.А. о возложении обязанности освободить земельный участок, прилегающий с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>, с кадастровым № от незаконного владения путем сноса (демонтажа) за счет ответчика возведенных строений и возложении обязанности привести земельный участок, прилегающий с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>, с кадастровым № в первоначальное состояние, путем сноса строений, забора и вывоза техники и строительного материала (л.д. 44-46).

ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному гражданскому делу судом вынесено определение о замене ненадлежащего ответчика В.В.А. на надлежащего Жилина М.В. (л.д. 66-67).

С учётом исследованных судом материалов дела, объяснений сторон, суд считает, что постановление администрации Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района» является не соответствующим закону, нарушающим права и охраняемые законом интересы истца, поскольку о существовании принятого администрацией постановления от 15.08.2016г. № истец не знал, данное постановление Жилину М.В. не вручалось и почтовой связью не высылалось, тем самым администрация лишила истца уже имевшегося у него права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, так как в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Кроме того, в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене отдельных правовых актов администрации Смоленского сельского поселения Северского района» не содержится каких-либо указаний на конкретные причины его принятия. В чем заключалось несоответствие постановления администрации от 04.05.2016г. № Федеральному закону от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста постановления установить невозможно.

При указанных обстоятельствах суд считает постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене отдельных правовых актов администрации смоленского сельского поселения Северского района» незаконным, исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Жилина М.В. в лице Д.А.Н. к Администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании недействительным постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Смоленского сельского поселения Северского района» в части отмены постановления Администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. № «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>» с кадастровым № возложении обязанности на Администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края внести изменение в постановление от 04.05.2016г. №, изложив его пункты 1, 2, 3 в следующей редакции:

«1.Утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, прилегающий с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес> с кадастровым №, площадью 4980 кв.м в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

3.Гражданину Жилину М.В., зарегистрированному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серия №, выдан управлением внутренних дел <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4980 кв. м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>», с кадастровым №, в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление Администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 15.08.2016г. № «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Смоленского сельского поселения Северского района» в части отмены постановления администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.05.2016г. № «Об утверждении М.В. Жилину схемы расположения земельного участка, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>» с кадастровым №

Возложить обязанность на администрацию Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края внести изменение в постановление от 04.05.2016г. №, изложив его пункты 1, 2, 3 в следующей редакции:

3.Гражданину Жилину М.В., зарегистрированному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серия №, выдан управлением внутренних дел <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4980 кв. м., вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) из земель населенных пунктов, прилегающего с западной стороны к земельному участку, расположенному в <адрес>», с кадастровым №, в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде Краснодарского края 14 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным судебным решением, то есть с 15 ноября 2016 года.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2016 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Е.И. Полозков