Гражданский кодекс часть 1

представителя представитель ФИО5, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Волгограда в защиту интересов ФИО2 и её несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») об обязании назначения ежемесячной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Волгограда в защиту интересов ФИО2 и её несовершеннолетнего ребенка ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») об обязании назначения ежемесячной выплаты. В обосновании иска указал, что ФИО2 обратилась в прокуратуру города с заявлением о несогласии с действиями (бездействием) Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») в связи с принятием решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. ДД.ММ.ГГГГФИО2 через Единый портал государственных услуг обращалась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 7 лет включительно, по результатам рассмотрения которого Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении пособия по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее - Основные требования). Согласно пунктам 1, 3-4, 5 и 7 Основных требований, данные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты. Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка. Назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке (пункт 9 Основных требований). В соответствии с пунктом 16 Основных требований - решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Согласно подпункту б пункта 21, пунктам 22 и 25 Основных требований (в редакции, действующей на момент подачи ФИО2 заявления в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») (до ДД.ММ.ГГГГ) при расчёте среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления. Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи. При расчёте среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Аналогичные положения содержатся в Приказе Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 798 от 24 апреля 2020 года «Об утверждении Порядка и Условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 199 и Постановлением Правительства Российской Федерации № 384. ФИО2 имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ (справка Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро МСЭ №№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») с заявлением № для назначения и выплаты пособия детям 3-7 лет включительно. В соответствии с расчётами ежемесячного дохода гражданина за 12 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ежемесячный среднедушевой доход семьи ФИО2 составил 12833 рубля 30 копеек, величина прожиточного минимума составляла 10048 рублей. Поскольку ежемесячный доход ФИО2 превышал величину расчетного прожиточного минимума для назначения мер социальной помощи и поддержки, Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении мер социальной помощи и поддержки. Анализом данных расчётов установлено, что Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») при установлении ежемесячного среднедушевого дохода семьи ФИО2 в расчёт включена сумма ежемесячного пособия в размере 5500 рублей (с ноября 2018 года по июнь 2018 года) и 10000 рублей (с июля 2019 года по ноябрь 2019 года), назначенного и выплачиваемого ФИО2 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». При этом, как следует из толкования положений законодательства, ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства 1 группы, является компенсационной выплатой, поскольку направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. В связи с этим данная выплата относится к категории выплат, не включаемых в расчёт среднедушевого дохода семьи в соответствии с подпунктом б пункта 21 Основных требований (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). То обстоятельство, что на момент подачи ФИО2 в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») заявлений о назначении мер социальной поддержки данная выплата не включена Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), а также Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской обрасти № 798 от 24 апреля 2020 года - в перечень выплат, подлежащих исключению из семейного дохода, не может нарушать право несовершеннолетнего ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации № - органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объёма и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, требования Указа Президента Российской Федерации № 175 - направлены на сохранение за семьями с детьми-инвалидами иных мер государственной поддержки, предоставляемых за счет денежных средств разных уровней бюджетов. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Основные требования, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункты 21 и 25 изложены в следующей редакции, которой уточнены виды доходов, подлежащих включению/исключению при расчёте среднедушевого дохода семьи, компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам исключена из перечня доходов, подлежащих включению при расчете среднедушевого дохода семьи до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации №. У ФИО2 имелось право на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на момент подачи ею соответствующего заявления в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда»). В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Просит суд обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») назначить ФИО2 ежемесячную выплату на детей с 3 до 7 лет включительно в отношении её несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком возраста 8 лет.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве

В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании выданной доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требования.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в прокуратуру города Волгограда с заявлением о несогласии с действиями (бездействием) Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») в связи с принятием решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 через платформу «Государственные и муниципальные услуги Российской Федерации» обращалась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

По результатам рассмотрения выше указанного обращения Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») ДД.ММ.ГГГГ принято решения об отказе в назначении пособия по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Указом Президента Российской Федерации № 199 от 20 марта 2020 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата па ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 31 марта 2020 года утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о её назначении.

На основании пункта 16 вышеуказанных Основных требований, - решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если размере среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно подпункта «б» пункта 21, пунктов 22 и 25 Основных требований (в редакции, действующей до 01 апреля 2021 года) - при расчёте среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом б пункта 25 Основных требований (в редакции № 384 от 31 марта 2020 года) при расчёте среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом № 418 «о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими Основными требованиями ежемесячная выплата, производится за прошлые периоды.

Спорные 10000 рублей, назначенные на основании Указа Президента Российской Федерации № 175 от 26 февраля 2013 года «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы.

Таким образом, суд считает, что данная выплата не входит в перечень Основных требований, указанных в подпункте б пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 384 от 31 марта 2020 года, и должна учитываться при расчёте среднедушевого дохода членов семьи.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГФИО2, на момент действующего законодательства 2020 года, при котором учитывались спорные 10000 рублей, выплаченные на основании Указа Президента Российской Федерации № 175 от 26 февраля 2013 года «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы,

Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») ДД.ММ.ГГГГ принято решения об отказе в назначении ФИО2 пособия по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 489 от 31 марта 2021 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 384 от 31 марта 2020 года» вступившим в законную силу 01 апреля 2021 года, были утверждены следующие изменения и добавлены подпункты «г» и з».

Согласно подпункту «г» пункта 25 Основных требований - при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты не учитываются суммы ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возврате до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.

Указанные изменения применяются при назначении ежемесячной выплаты на детей в возврате от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления Постановления в законную силу).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 489 от 31 марта 2021 года, вступившие 01 апреля 2021 года в законную силу, не даёт гражданам основания для обращения в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») для перерасчёта за 2020 год и для отмены законного решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») на момент действующего законодательства в 2020 году.

Кроме того закон обратной силы не имеет, внесенные изменения в Постановление Правительства Российской Федерации № 384 от 31 марта 2020 года, с добавлением подпункта «г» пункта 25 Основных требований, вступившего в законную силу 01 апреля 2021 года, не могут распространяться на правоотношения, возникшие до 01 апреля 2021 года.

Решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно, принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент обращения ФИО2

В силу части 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств о том, что в 2021 году ФИО2 обращалась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурора города Волгограда в защиты интересов ФИО2 и её несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» (ГКУ «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда») об обязании назначить ФИО2 ежемесячную выплату на детей с 3 до 7 лет включительно в отношении её несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком возраста 8 лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения суда составлен 12 мая 2022 года.

Судья: подпись З.К.Музраев