Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полякова Александра Спиридоновича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Поляков А.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и филиала в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры КУ «Центр социальных выплат» в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда»; взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2018 году обратился в филиал в городе урае ХМАО – Югры КУ «Центр социальных выплат» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего заявления, но в ноябре 2018 года получил ответ из которого следовало, что Департаментом социального развития ХМАО – Югры, Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол №44 от 28.11.2018 г.), так как почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, и присвоенное ему приказом Минэнерго России от 16.08.2018 г. звание «Почетный нефтяник», не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

От ответчика казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в городе Урае поступили письменные возражения, в которых иск не признает, мотивируя тем, что является уполномоченным учреждением по назначению, перерасчету и выплате пособий, компенсаций и иных социальных выплат, посредством прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система обработки информации и формированию списков граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», направляет их вместе с заявлениями и документами граждан в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для рассмотрения и принятия решения, которое является уполномоченным органом по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» филиал в городе Урае не является уполномоченным органом по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», свои обязательства перед Поляковым А.С. выполнил в полном объеме, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

От ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возражений в письменном виде не поступило.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ объяснения и доказательства, предоставленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Поляков Александр Спиридонович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж в районе Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 25.02.1980 года, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 40-43).

Приказом от 11.08.1998 года № № Министра топлива и энергетики Российской Федерации истец награжден почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (л.д. 24).

Приказом от 16.08.2018 года № № Министерства энергетики Российской Федерации истцу присвоено почетное звание «Почетный нефтяник», и выдано соответствующее удостоверение (л.д. 26, 44).

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депсоцразвития Югры) от 30.11.2018 года следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п, а почетное звание «Почетный нефтяник» не установлен в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труда (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являющегося основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При разрешении спора суд учитывает, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, следует различать периоды награждения ведомственными знаками отличия в труде, то есть период по 30 июня 2016 года и после него.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (далее также Закон «О ветеранах») определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из изложенного субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Суд отмечает, что перечнем наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО - Югры» предусмотрены виды медалей и знаков по 5 позициям и почетные звания по 27 позициям, в числе которых нет почетной грамоты Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ), ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Согласно приказу Минтопэнерго РФ от 20.03.1998 г. №91 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты» (действовавшем в период награждения истца) Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

Приложением 9 к Положению «О Почетной грамоте Министерства топлива и энергетики Российской Федерации», утвержденному приказом Минтопэнерго России от 20.03.1998 г. №91, почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций ТЭК, работники центрального аппарата Министерства при стаже работы, в отраслях топливно-энергетического комплекса не менее 5 лет, организации ТЭК, добившиеся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ. Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации могут быть награждены и работники других отраслей народного хозяйства и общественных организаций, а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие в эксплуатации и строительстве объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда», Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации учитывалась как ведомственный знак отличия в труде.

Как указано выше, Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации истец Поляков А. С. награжден на основании приказа указанного ведомства от 11.08.1998 года №180п (л.д. 24), то есть по состоянию на 30 июня 2016 года он имел ведомственный знак отличия в труде. При этом он, исходя из трудовой книжки (л.д. 40-43) имеет не менее 25 лет трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец награжден по состоянию на 30.06.2016 года ведомственным знаком отличия в труде, суд считает, что он обладает правом на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, почетное звание «Почетный нефтяник» Министерства энергетики РФ не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду следующего.

Как указывалось выше, приказом от 16.08.2018 года № 135п Министерства энергетики Российской Федерации истцу присвоено почетное звание «Почетный нефтяник».

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 на федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляется Правительством Российской Федерации, возложена обязанность в 3-месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 г. № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации», изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578, и вступающим в силу с 25.03.2017 г. установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», имеющая две степени.

Ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, в том числе и почетное звание «Почетный нефтяник», утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», утверждены в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения и не отнесены к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, с учетом того, что истец награжден ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации в виде присвоения звания «Почетный нефтяник», которое согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 999 не является наградой, влекущей присвоение звания «Ветеран труда», данное награждение не может расцениваться как основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Оснований для удовлетворения исковых требований к КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры», поскольку он не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда», права истца указанным ответчиком нарушены не были, требования к данному ответчику заявлены необоснованно и в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать, поскольку названный ответчик осуществляет лишь прием документов и формирование списков граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которые направляет вместе с документами в Департамент социального развития Ханты-мансийского автономного округа – Югры.

Исходя из представленных истцом документов и документов представленных КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» последний выполнил свои обязанности, предусмотренные пунктами 2.3.2, 2.3.8 Положения о КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урае (л.д. 50-59)

Расходы истца по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат в связи с тем, что подпунктом 19 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в частности, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 13.04.2010 N 67 (ред. от 22.12.2016) "О структуре исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Департамент труда и социального развития ХМАО-Югры (Депсоцразвития Югры) является органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 1.14), поэтому в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации данный орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Полякова Александра Спиридоновича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать за Поляковым Александром Спиридоновичем право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации на основании приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 11.08.1998 года №.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить Полякову Александру Спиридоновичу звание «Ветеран труда».

В удовлетворении иска Полякова Александра Спиридоновича к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения через Урайский городской суд.

Председательствующий судья Г.К. Орлова