Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 6 июня 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указала, что она __.__.__ обратилась в Управление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик своим решением отказал ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж период учебы в .... педагогическом училище, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, участия в семинарах. Просит признать незаконным решение об отказе во включении спорных периодов работы в стаж, обязать ответчика включить спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с __.__.__ и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с __.__.__.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования уточнили. Просили признать незаконным решение об отказе во включении спорных периодов работы в стаж, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период учебы в .... педагогическом училище с __.__.__ по __.__.__, периоды нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, период участия в семинаре с __.__.__ по __.__.__, признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии с __.__.__ и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с __.__.__.

В связи с тем, что решением Управления истцу включены в льготный стаж периоды участия в семинарах с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, от исковых требований о включении в стаж периодов участия в семинарах с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ истец и её представитель отказались, о чем представили заявление. Определением суда от __.__.__ производство по делу в указанной части требований прекращено. Уточненные требования истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО3 требования истца не признала и пояснила, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем, они не учитываются при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Поскольку перед началом обучения в педагогическом училище в .... году истец не имела педагогического стажа, то для включения периода обучения, в том числе той части, которая имела место после работы в должности воспитателя летом .... года, оснований не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Котласский детский дом» (далее по тексту – ГБОУ АО «Котласский детский дом») ФИО4 в судебном заседании требования ФИО1 поддержала.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы истца, представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В период с 01.01.2002 по 31.12.2014 основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Положениями подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусмотрено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 названного Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту – Список №781).

Согласно указанному Списку №781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с __.__.__ работала воспитателем в ясли-саду №.... железной дороги, уволена __.__.__ в связи с продолжением учебы в .... педучилище. С __.__.__ работала в должности старшей пионерской вожатой школы №.... до __.__.__, когда была уволена с переводом её в школу-интернат №, где она работала в должности воспитателя с __.__.__ и уволена __.__.__. С __.__.__ по __.__.__ работала воспитателем в школе-интернате №. С __.__.__ по __.__.__ работала в ГБСУ АО «.... СРЦН» в должностях воспитателя, специалиста по социальной работе, социального педагога. С __.__.__ по настоящее время работает в ГБОУ АО «.... детский дом» (с __.__.__ заместителем директора по учебно-воспитательной работе, с __.__.__ страшим воспитателем, с __.__.__ социальным педагогом, с __.__.__ исполняет обязанности директора).

Занимаемая истцом должность, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрена Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

__.__.__ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от __.__.__ ответчик отказал ей в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены период учебы в .... педагогическом училище с __.__.__ по __.__.__, периоды нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, период участия в семинаре с __.__.__ по __.__.__.

На дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил .... года .... месяц .... дня, что менее требуемого стажа.

Судом установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в период с __.__.__ по __.__.__, участвовала в семинаре с __.__.__ по __.__.__, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Как указано в пункте 2 Правил от 29.10.2002 года № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516), согласно п. 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. Аналогичные правила сохранения рабочего места и заработной платы действуют при направлении работника на стажировку, конференции, семинары. Ответчик считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации и период участия семинаре не подлежат включению в льготный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась.

Суд данный довод ответчика признает несостоятельным, так как в силу специфики педагогической деятельности прохождение стажировки, обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинарах необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды работала в должности, предусмотренной Списком № 781, в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинаре носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации и семинары по инициативе работодателя.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинаре являются периодами работы, в связи с чем они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичная норма была предусмотрена и в ст. 196 КЗоТ РСФСР.

Как установлено судом, ФИО1 в период работы в школе-интернат № с .... года по .... год обучалась в высшем учебном заведении, что подтверждается копией диплома об окончании института. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку ФИО1, осуществляя в спорный период педагогическую деятельность в учреждении для детей, которое является образовательным учреждением, находилась в учебных отпусках в связи с обучением в институте, где получала высшее образование по специальности, что подтверждается дипломом, трудовой договор с нею не прерывался, заработную плату она получала как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, и с ее заработка производились отчисления страховых взносов, указанные периоды учебных отпусков с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Исходя из анализа указанных правовых норм, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинаре являются периодами работы, учебные отпуска являются дополнительным отпуском, отказ пенсионного органа о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинаре и периодов дополнительных отпусков в связи с обучением не основан на законе. В связи с чем, исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения Управления № от __.__.__ в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, периода нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, периода участия в семинаре с __.__.__ по __.__.__, суд находит подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода учебы в .... педагогическом училище с __.__.__ по __.__.__, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 обучалась в .... педагогическом училище в период с __.__.__ по __.__.__.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранении, действующего в период обучения истца в педагогическом училище, был закреплен порядок зачета в педагогический стаж времени обучения в высших учебных и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального содержания названной нормы следует, что законодатель предусмотрел возможность включения в стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения.

Период обучения начинается с момента зачисления лица в учебное заведение и заканчивается моментом отчисления из него.

Из материалов дела следует, что до момента начала обучения в педагогическом училище истец не работала, то есть педагогическую деятельность не осуществляла, следовательно, отсутствует одно из условий, предусмотренное в приведенной норме Положения.

Факт работы ФИО1 в ясли-саду №.... железной дороги в качестве воспитателя с __.__.__ по __.__.__ имел место в период обучения в педагогическом училище.

Включение ответчиком названного периода работы в ясли-саду в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не является основанием для включения части периода обучения в педагогическом училище после __.__.__ в этот же стаж.

Того обстоятельства, что после обучения в педагогическом училище истец осуществляла педагогическую деятельность, работая старшей пионервожатой в школе №, для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, недостаточно.

Таким образом, оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода обучения в педагогическом учебном заведении не имеется, решение пенсионного органа в части отказа ФИО1 во включении в стаж периода обучения в училище является законным. В связи с чем, исковые требования ФИО1 о включении периода обучения в педагогическом учебном заведении и признании незаконным решения Управления № от __.__.__ в части отказа во включении в стаж указанного периода не подлежат удовлетворению.

Назначение страховой пенсии по старости носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

С учетом включения в стаж спорных периодов, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на момент обращения истца в Управление __.__.__ составит менее 25 лет, следовательно, суд считает, что требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии с __.__.__ и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с __.__.__ не подлежат удовлетворению.

На основании с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в размере .... рублей .... копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области № от __.__.__ в части отказа ФИО1 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, периода нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, периода участия в семинаре с __.__.__ по __.__.__.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения в учебных отпусках с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, период участия в семинаре с __.__.__ по __.__.__.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере .... рублей .... копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова