Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «УСЗН» об обязании принять и направить документы,

установил:

Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «УСЗН» об обязании принять и направить документы. В обоснование иска указал, что Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка по обращению работника ФГУП «Ф» ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 в настоящее время работает в должности бухгалтера 2 категории ФГУП «Ф». Согласно справке отдела кадров ФГУП «Ф» общий трудовой стаж ФИО1 составляет более 45 лет. На основании приказа Госкорпорации «Росатом» № ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим ФИО1 обратилась в ГКУ Нижегородской области УСЗН с заявлением о направлении документов о присвоении ей звания «Ветеран труда» в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Письмом и.о. директора УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ№ ... ФИО1 отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран руда» на территории Нижегородской области на том основании, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Федеральное агентство по атомной энергии входило в структуру федеральных органов исполнительной власти в области использования атомной энергии. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26.06.2008 №225 «Об учреждении ведомственных знаков отличия» учреждены знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и о почетной грамоте. С момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством. Сам по себе факт невключения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в перечень органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признан основанием для лишения ФИО1 права на получение установленных законом социальных льгот и не умаляет ее личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности Российской Федерации. Поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит обязать ГКУ Нижегородской области УСЗН принять и направить документы ФИО1 в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании помощник Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Г.Е.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГКУ Нижегородской области «УСЗНП.А.А. (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ».

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области" (далее «Положение») звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "УСЗН" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. В соответствии с пунктом 7 Положения Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 8 Положения установлено, что Комиссия является постоянно действующим органом. Заседания комиссии проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц. Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствующими на заседании.

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "УСЗН".

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области.

Согласно пунктам 9, 10 Положения звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области.

Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "УСЗН" по месту жительства заявителей.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "УСЗН" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время работает в ФГУП «Ф» в должности бухгалтера 2 категории, имеет трудовой стаж 45 лет 11 месяцев.

На основании приказа Госкорпорации «Росатом» № ...-лс от 10.08.2012 «О награждении знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» ФИО1 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО1 обратилась в УСЗН Приокского района с заявлением в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Письмом ГКУ НО «УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ№ ... ФИО1 отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в связи с невыполнением п.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года №203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Суд полагает, что отказ в направлении представленных ФИО1 документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, является незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Нижегородской области присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства в Нижегородской области и: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2); начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. «б» п.2).

Согласно п.4 данного Положения лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 №174 был утвержден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Установлено, что Федеральное агентство по атомной энергетике входило в структуру федеральных исполнительных органов государственной власти в области использования атомной энергии.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 ст. 3 Федерального закона № 317-ФЭ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 №225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.

Таким образом, Госкорпорации «Росатом» переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которыми награждена ФИО1, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Факт не включения ГК «Росатом» в перечень органов исполнительной власти не изменяет её юрисдикцию, а упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передаче полномочий ГК «Росатом» не может быть признано основанием для лишения ФИО1 права на получение установленных законом социальных льгот и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом Госкорпорации «Росатом» № ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» ФИО1 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с Положением комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, являющаяся постоянно действующим органом, заседания которой проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц, в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области (п.8).

Таким образом, исковые требования об обязании ГКУ НО «УСЗН» направить документы ФИО1 в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать ГКУ НО «УСЗН» принять и направить представленные ФИО1 документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» по присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А. Чиркова