Гражданский кодекс часть 1

15 марта 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, с участием представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации города Алушта, о признании права на земельный участок, признании незаконным постановления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Алушта в котором просит признать за ним право на земельный участок площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении заявления ФИО2».

Исковые требования мотивированы тем, что решением 66 сессии 5 созыва Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в с. <адрес> Счастливый, 4, для строительства и обслуживания жилого дома, и хозяйственных построек. Одновременно с решением выдан графический план кадастрового квартала и ситуационный план земельного участка из земель запаса Лучистовского сельского совета, переданных по решению № от ДД.ММ.ГГГГ в земли запаса Лучистовского сельского совета. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ исполкома Лучистовского сельского совета следует, что расположение земельного участка соответствует утвержденной строительной документации, вид целевого использования – индивидуальное жилищное строительство. Данное решение никем по настоящее время не отменено. В соответствии со ст. 13 Закона 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Администрацию города Алушта для оформления земельного участка в собственность, однако постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу в предоставлении земельного участка отказано, поскольку согласно заключения Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.5-09/450, испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда; согласно заключения управления градостроительства и архитектуры Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ место расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительной документации. Указанное постановление является незаконным, нарушающим гражданские права и законные интересы истца, поскольку ответчик с момента принятия заявления от ФИО2 о передаче в собственность спорного земельного участка, уже знал о межевании и постановке на кадастровый учет земельного участка. Кроме того, ответчик злоупотребляет правом и игнорирует требования закона, препятствуя ФИО2 в реализации права на землю, поскольку выносит постановление, которое не подтверждено обоснованием несоответствия испрашиваемого земельного участка градостроительной документации.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено в рамках предоставленных ответчику полномочий и на основании требований закона. Так, ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке дооформления на основании Закона 38-ЗРК. При поступления заявления истца Администрация <адрес> истребовала соответствующие заключения на основании которых было установлено: заключение Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.5-09/450 - испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда; заключение управления градостроительства и архитектуры Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ место расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительной документации – земли лесопарковой зоны. При этом, Администрация <адрес> не является органом устанавливающим соответствие либо несоответствие испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, для этого и запрашиваются заключения соответствующих органов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением 66 сессии 5 созыва Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, пер. Счастливый, 4, для строительства и обслуживания жилого дома, и хозяйственных построек.

Данное решение по настоящее время никем не оспорено, является действующим.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1745-6/14, провозглашен Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой <адрес> имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор) <адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение Администрацией <адрес> процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно – правовых актов.

В статье 13 Закона №-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

Решение органа местного самоуправления о даче ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, является действующим.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №.

Так, согласно п. 7 Порядка №, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования городской округ Алушта утвержденного решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Алушта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Алуштинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Алуштинским городским советом.

Пунктом 2 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что коллегиальным органом по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки внесению соответствующих рекомендаций Администрации <адрес> является Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки, созданная на основании постановления Главы Администрации, которым также утверждается положение о деятельности комиссии.

Заинтересованное лицо подает в управление земельных отношений Администрации заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления - Алуштинского городского совета, Лучистовского, Изобильненского, Маломаякского, Малореченского, Приветненского сельских советов и Партенитского поселкового совета, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (п.3,4 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка № (действующего на момент вынесения оспариваемого Постановления), уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: 1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона; 2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 3) в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Таким образом, именно Администрация <адрес> является органом, осуществляющим полномочия по передаче в собственность земельных участков, то есть именно данный орган дает оценку документам, поступившим от заинтересованного лица и соответствующих органов исполнительной власти, и выносит соответствующее решение о предоставлении в собственность земельного участка либо отказе в его предоставлении, а также оценку соответствия либо несоответствия испрашиваемого земельного участка объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, а не только генплану.

В связи с чем, судом не принимаются во внимание возражения представителя ответчика о том, что Администрация <адрес> не является органом устанавливающим соответствие либо несоответствие испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, а лишь запрашивает заключения соответствующих органов.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: РК, <адрес>, пер. Счастливый, 4, кадастровый №.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п. 7 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено - Глава издает мотивированное постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления с учетом рассмотрения рекомендаций комиссии при наличии следующих основании: несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Судом установлено, что постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, пер. Счастливый, 4, кадастровый №, площадью 1000 кв.м., в связи с тем, что: - согласно заключения Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.5-09/450, испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда; - согласно заключения управления градостроительства и архитектуры Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ место расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительной документации.

Судом в Управлении градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> запрашивались для предоставление в судебное заседание заверенная надлежащим образом копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ№ и всех документов, послуживших основанием для принятия данного заключения, а также документов, послуживших основанием для принятия правил землепользования и застройки на часть территории городского округа Алушта РК, а именно: территории <адрес>, которые суду предоставлены не были.

Ответчик определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был обязан судом предоставить заверенные надлежащим образом копию постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и всех документов послуживших основанием для принятия указанного постановления.

В судебное заседание представителем ответчика предоставлены истребуемые документы, а именно копии: заключения постоянной комиссии по вопросам муниципальной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения постоянной комиссии – Мандатной, по правовым и нормативным вопросам, развитию межнациональных отношений и работы с территориальным общественным самоуправлением № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, фрагмент генерального плана <адрес>, Лаванда без номера от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в силу ст. 12 ГПК Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> вынесено лишь на основании указанных выше документов.

Так, из указанных документов следует, что: Согласно градостроительной документации – генерального плана сел Лучистое, Лаванда Лучистовского сельского совета, утвержденного решением сессии Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана застройки сел Лучистое, Лаванда», актуализированного решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О генеральном плане <адрес>, Лаванда Лучистовского сельского совета», испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесопарковой зоны (письмо-ответ Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ№); Из заключения постоянной комиссии по вопросам муниципальной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения постоянной комиссии – Мандатной, по правовым и нормативным вопросам, развитию межнациональных отношений и работы с территориальным общественным самоуправлением № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что главе администрации города рекомендовано рассмотреть вопрос и отказать ФИО2 в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, пер. Счастливый, 4, кадастровый №, площадью 1000 кв. метров, в связи с тем, что - согласно заключения Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.5-09/450, испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда и согласно заключения управления градостроительства и архитектуры Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ место расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительной документации; Из фрагмента генерального плана <адрес>, Лаванда от ДД.ММ.ГГГГ, без номера и даты из какого генерального плана он взят, следует, что испрашиваемый земельный участок находиться на территории лесопарковой зоны.

При этом, суду не предоставлено допустимых и относимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок действительно расположен на землях лесного фонда и на территории лесопарковой зоны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспаприваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> руководствовалась лишь рекомендациями, письмами и заключениями, а не действующей градостроительной документации, документации по планировке территории из которой субъект властных полномочий мог бы сделать правомерный вывод о том, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен на землях лесного фонда, либо его месторасположение не соответствует градостроительной документации.

Поскольку ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, наличие которых в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка не установлено в судебном заседании, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

В соответствии со ст. 59 ЗК Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю.

Поскольку при обращении в Администрацию <адрес>ФИО2 в порядке дооформления прав на земельный участок, выполнены требования п. 2 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 7 Порядка №, то суд считает необходимым признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: по адресу: РК, <адрес>, пер. Счастливый, 4, кадастровый №, что будет соответствовать требованиям земельного законодательства и Конституции РФ о судебной защите прав граждан.

Поскольку исковые требования удовлетворены, в соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации, судебные расходы в виде госпошлины, понесенные истцом, должны быть взысканы с Администрации <адрес> в сумме 600 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК Российской Федерации, ст.59 ЗК Российской Федерации, №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении заявления ФИО2».

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Счастливый, 4, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: