Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2368/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в октябре 2010 г. ему назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 27.1.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 21.07.2016г. согласно приказу Ространснадзора № № он был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» III степени от имени министерства транспорта Российской Федерации. В январе 2017г. он подал документы и заявление в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о присвоении ему звания «Ветеран труда». Его документы были направлены в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», где ему впоследствии было отказано. В письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № указано, что удостоверение о награждении знаком «За безаварийный налет часов» III степени не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. На основании Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия. Согласно п. 1 настоящего Положения федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, нарушающим его права и свободы как гражданина РФ. Его награждение проводилось согласно действующему на период времени законодательству от имени Министерства транспорта РФ, а функции по учету и вручению были возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в соответствии с приказом Министерства РФ от 20.07.2007г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ». Кроме того, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» от имени Министерства транспорта РФ есть в перечне ведомственных наград, дающих право на присвоения звания ветеран труда, и этот перечень не является исчерпывающим.

Просит суд признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.03.2017г. № 1483 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования полгала не обоснованными.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Статьей 7 данного закона установлено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» (редакция, действующая на момент обращения истца с заявлением к ответчику) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством) (часть 2 Закона Иркутской области).

Статьей 4 Закона Иркутской области предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим.

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

Судом установлено, что приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № №, ФИО1 от имени Министерства транспорта Российской Федерации выдан нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени.

Полагая, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он достиг пенсионного возраста и ему назначена пенсия по старости, он награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» III степени, ФИО1 обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа явилось то, что представленная ФИО1 награда – удостоверение о награждении нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» III степени не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде.

Проверяя законность отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. N 80 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 30.09.2016г. №) в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском, электрическом, морском и внутреннем транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, учрежден, в том числе, нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов», утверждено положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийный налет часов».

Как следует из Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийный налет часов» (приложение 2 к Приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 80), нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» (далее - знак отличия) является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте (п. 1). Знак отличия вручается работающим пилотам, штурманам, бортовым инженерам, бортовым механикам, бортовым радистам, пилотам-наблюдателям воздушных судов гражданской авиации, соблюдающим требования воздушного законодательства Российской Федерации и не имеющим авиационных происшествий или инцидентов по своей вине, а также случаев нарушения производственной и трудовой дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Знаки отличия III степени вручаются от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицам: летного состава высших и средних учебных заведений гражданской авиации при безаварийном налете 3000 часов; летного состава, эксплуатирующим легкие и сверхлегкие воздушные суда и вертолеты всех типов, при безаварийном налете 5000 часов; летного состава, эксплуатирующим самолеты 1, 2 и 3-го класса, при безаварийном налете 8000 часов. Представления о поощрении нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" I, II и III степеней с соответствующими наградными документами направляются для согласования в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация). Руководитель Росавиации рассматривает наградные документы и направляет для рассмотрения и принятия решения в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Основанием для рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта наградных документов о вручении знака отличия I, II и III степеней является представление Росавиации и ходатайство организации, согласованное с соответствующим территориальным органом управления транспортом субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована ходатайствующая организация, и территориальным управлением государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Приказ о вручении знаков отличия подписывает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо заместитель руководителя, курирующий соответствующее профильное направление.

Согласно ответу на судебный запрос Министерства транспорта РФ от 29.08.2017г. награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось приказами начальников территориальных управлений, учреждений и организаций, командирами от имени Министерства гражданской авиации. В 1997г. ведомственный нагрудный знак «За безаварийный налёт часов» был учрежден приказом Федеральной авиационной службы (ФАС России) от 20.11.1997г. № 251а «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «За безаварийный налет часов». В настоящее время знак «За безаварийный налет часов» является ведомственным знаком отличия в труде в гражданской авиации современной России.

Приказом Минтранса России от 30.09.2016г. № 285 были утверждены новые знаки отличия и положения. Пунктом 2 Приказа установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относится, в том числе нагрудный знак «За безаварийный налет часов».

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени является ведомственной наградой, соответствует указанным в законе признакам ведомственного знака отличия в труде, так как она учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленная награда – удостоверение о награждении знаком «За безаварийный налет часов» III степени не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, не соответствует требованиям части 1 ст. 4 Закона № 44-оз, является незаконным.

При таких обстоятельствах, награждение нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» III степени, являющегося ведомственным знаком отличия в труде, является основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Указанная статья гражданско-процессуального законодательства предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Поскольку реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том, что, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы заявителя.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 (заказчик) и ФИО4 (исполнитель) заключен договор оказания юридических услуг, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство лично оказать следующие юридические услуги: оказание юридической консультации, составление искового заявления.

В соответствии с п. 4.1 договора, стоимость услуг исполнителя составляет 6 000 рублей.

Согласно расписке ФИО4 получила от ФИО1 денежные средства в размере 6 000 рублей за оказание юридических услуг (консультация, составление искового заявления).

Согласно акту сдачи-приемки от 06.06.2017г. ФИО4 оказала ФИО1 услуги, предусмотренные договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме.

Таким образом, исходя из принципа разумности, учитывая характер и сложность рассматриваемого дела, участия в нём представителя, суд приходит к выводу о том, что размер взыскиваемой с ответчика суммы на оплату услуг представителя является завышенным, и подлежащим взысканию в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран Труда».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в большем размере – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 18.09.2017г.

Судья О.В. Луст