Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 16 марта 2022 года гражданское дело по иску и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания 2000» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении на ООО «Компания 2000» (...) в срок до 01.11.2022 осуществить следующие действия: 1) разработать проект санитарно-защитной зоны;
2) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта негативного воздействия в соответствии с требованиями действующего законодательства; 3) представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства; 4) получить в уполномоченном органе решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношение объектов негативного воздействия:

- «Производственная территория № 1 АЗС №1», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 2 АЗС № 2», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 3 АЗС № 3», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 4 АЗС № 4», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 5 АЗС № 5», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 6 АЗС № 6», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 7 АЗС № 7», расположенного по адресу: ...

- «Производственная территория № 8 АЗС № 8», расположенного по адресу: ...

«Производственная территория № 9 АЗС № 9», расположенного по адресу: ...

В судебном заседании представитель прокуратуры отказался от исковых требований к ответчику в части требований: 1) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта негативного воздействия в соответствии с требованиями действующего законодательства; 2) представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства; 3) получить в уполномоченном органе решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношение указанных объектов негативного воздействия. Уточнил требования в части разработки проекта санитарно-защитной зоны: просит в отношении указанных объектов негативного воздействия разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика не возражал относительно принятия отказа прокурора от части исковых требований, при этом, в части оставшихся требований просил установить срок исполнения до 31.12.2022.

Определением суда от 16.03.2022 в связи с частичным отказом истца от иска, прекращено производство по делу в части требований прокурора провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта негативного воздействия в соответствии с требованиями действующего законодательства; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства; получить в уполномоченном органе решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношение указанных объектов негативного воздействия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Обществом эксплуатируются объекты негативного воздействия на окружающую среду, среди которых, значатся объекты, указанные прокурором.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В статье 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» дано понятие охраны атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно части 3 приведенной статьи Федерального закона в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее по тексту - Правила), в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных названным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пункт 14 Правил предусматривает, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальные органы в зависимости от санитарной классификации объектов, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 3 Правил).

Согласно требованиям ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по обращению в органы государственной власти с заявлением об установлении санитарно-защитных зон возлагается на собственников соответствующих объектов.

Так, согласно свидетельств о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект «Производственная территория № 1 АЗС №1» введен в эксплуатацию 03.02.1962; объект «Производственная территория № 2 АЗС № 2» - 03.02.1995; объект «Производственная территория № 3 АЗС № 3» - 12.01.2006; объект «Производственная территория № 4 АЗС № 4» - 10.02.1999, объект «Производственная территория № 5 АЗС № 5» - 15.02.2003; объект «Производственная территория № 6 АЗС № 6» - 10.03.1996; объект «Производственная территория № 7 АЗС № 7» - 10.03.1999; объект «Производственная территория № 8 АЗС № 8» - 23.03.2000; объект; «Производственная территория № 9 АЗС № 9» - 16.10.2009.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что Обществом не разработаны проекты санитарно-защитной зоны в отношении объектов негативного воздействия.

Из материалов дела следует, что 29.07.2021 между ООО «...» (Исполнитель) и ООО «Компания 2000» (Заказчик) заключен договор № 29-07/21, согласно которому исполнитель по поручению заказчика принял на себя обязанности по разработке и сопровождению в государственных органах согласования проекта санитарно-защитной зоны для указанных выше АЗС № 1 - № 9. Пунктом 4.1 договора определено, что сроки разработки проекта санитарно-защитной зоны – 31.12.2021, при условии предоставления заказчиком необходимой для выполнения работы информации в определенные исполнителем сроки; в случае задержки заказчиком предоставления исходных данных, исполнитель имеет право продлить сроки выполнения работ на период допущенной заказчиком задержки.

Принимая во внимание, что ООО «Компания 2000» является собственником приведенных выше объектов негативного воздействия на окружающую среду, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, суд находит требования прокурора с учетом уточнений подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание период рассмотрения дела, а также период на обжалование решения суда, суд находит возможным согласиться с предложенным ответчиком сроком исполнения возложенной обязанности – до 31.12.2022, полагая данный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ООО «Компания 2000» (...) в срок до 31.12.2022 осуществить следующие действия: разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в отношение объектов негативного воздействия: