Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании обратиться с заявлением о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр в деятельности АО «Рамешковское ДРСУ» (далее Общество), в ходе которой выявлены нарушения.

Основным видом деятельности Общества является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

В ходе проверки установлено, что 27.02.2019г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области АО «Рамешковское ДРСУ» выдана лицензия ТВЕ 80405 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка строительного на месторождении «Трестна» для дорожно-строительных работ.

Участок недр расположен в 400 м северо-западнее больницы Трестинской, расположенной на 19 км автодороги Рамешки - Максатиха Рамешковского района Тверской области.

АО «Рамешковское ДРСУ осуществляет добычу полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 69:26:0000008:210, который предоставлен Обществу администрацией Рамешковского района в аренду на основании договора аренды земельного участка № 125-04-19 от 04.04.2019.

Подпунктом «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80405 ТЭ установлено, что недропользователь (АО «Рамешковское ДРСУ») по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Подпунктом «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80405 ТЭ установлено, что недропользователь по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований технического проекта и технической документации.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт отсутствия у АО «Рамешковское ДРСУ» согласованного в установленном порядке плана развития ФИО1 работ на 2021 год.

Таким образом, АО «Рамешковское ДРСУ» в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п 4.2 и пп. «г» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80405 ТЭ не обеспечено наличие согласованного в установленном порядке ежегодного плана развития горных работ.

Таким образом, АО «Рамешковское ДРСУ» нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды») права граждан на благоприятную окружающую среду, а также нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в проведении работ по добыче полезных ископаемых на землях, не предназначенных для этого.

Невыполнение АО «Рамешковское ДРСУ» возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд обязать АО «Рамешковское ДРСУ» обратиться в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых». Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кебедов Д.М. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Рамешковское ДРСУ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.54). Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждан – обязанность государства.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 настоящей статьи), соблюдение законодательства, норм и правил в области охраны и использовании недр, требований технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п.п. 2-5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1466 (далее - Правила), планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - проектная документация).

Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов работ, связанных с пользованием недрами: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, геологические, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья.

План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

В силу п. 8 Правил, планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п. 20 Правил, планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Приказом Ростехнадзора от 13.02.2020 №59 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (далее - Административный регламент).

Согласно п. 13 Административного регламента, для согласования планов и схем развития горных работ заявитель в соответствии с требованиями пункта 13 Правил № 814 представляет в Ростехнадзор или его территориальный орган заявление о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ либо заявление о направлении (представлении) сведений о пользователе недр для включения в график рассмотрения планов и схем развития горных работ, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или его уполномоченным представителем.

Форма заявления приведена в приложении № 3 к Требованиям к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 сентября 2017 г. № 401 (зарегистрирован Минюстом России 1 ноября 2017 г., регистрационный № 48762) (далее - Требования № 401).

Заявления, предусмотренные пунктами 13 и (или) 14 настоящего Административного регламента, представляются заявителем в Ростехнадзор или его территориальный орган непосредственно или направляются почтовым отправлением.

Согласно пп. «г» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80405 ТЭ, по основным объемам и срокам проведения работ недропользователь должен обеспечить наличие согласованного ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

Судом установлено, что основным видом деятельности АО «Рамешковское ДРСУ» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. 27.02.2019г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области АО «Рамешковское ДРСУ» выдана лицензия ТВЕ 80405 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка строительного на месторождении «Трестна» для дорожно-строительных работ. Участок недр расположен в 400 м северо-западнее больницы Трестинской, расположенной на 19 км автодороги Рамешки - Максатиха Рамешковского района Тверской области (л.д. 25 оборотная сторона- 32).

На основании договора аренды земельного участка между администрацией Рамешковского района и АО «Рамешковское ДРСУ» № 125-04-19 от 04.04.2019 года, АО «Рамешковское ДРСУ» осуществляет добычу полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 69:26:0000008:210.

Согласно подпункта «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ8040ТЭ, недропользователь АО «Рамешковское ДРСУ» по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно подпункта «б» п. 4.2 указанной лицензии, недропользователь АО «Рамешковское ДРСУ» обязан обеспечить соблюдение требований технического проекта и технической документации.

Согласно подпункта «г» п.4.1 лицензии, недропользователь АО «Рамешковское ДРСУ» осуществляет разведку и добычу песчано-гравийного материала на Лицензионном участке и использует их в соответствии с наличием согласованного ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

Доказательств наличия у АО «Рамешковское ДРСУ» согласованного в установленном порядке плана развития горных работ суду не представлено ....

Учитывая, изложенное, правомерно возложение на ответчика обязанности обратиться в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения требований прокурора, полагая предложенные истцом сроки разумными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Акционерное общество «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление» обратиться в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых».

Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2021 года.

Судья подпись. Решение не вступило в законную силу

1версия для печатиДело № 2-236/2021 ~ М-181/2021 (Решение)