Гражданский кодекс часть 1

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Плотниковой О.А., при секретаре Тупицыной Л.В., с участием истца ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней Ф*, к Администрации города Кудымкара Пермского края о признании незаконным бездействия по обеспечению возможностью получить дошкольное образование и возложении обязанности предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней Ф* обратился в суд с иском к Администрации г.Кудымкара о признании незаконным бездействия по обеспечению получения дошкольного образования и возложении обязанности предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, мотивируя заявленные требования тем, что она имеет несовершеннолетнюю дочь Ф*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок поставлен на учет в Управлении образования Администрации г.Кудымкара для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту – МДОУ). ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставления его дочери места в МДОУ, на что получил отказ, в котором указано об отсутствии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Кудымкара по обеспечению возможности получить дошкольное образование и обязать Администрацию г.Кудымкара предоставить его несовершеннолетней дочери место в МДОУ, в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Представитель Администрации г.Кудымкара в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с п.13. ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.12 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Порядок учета детей дошкольного возраста и приема детей в МДОУ утвержден Положением, утвержденным постановлением администрации г.Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление места в МДОУ производится в порядке очереди исходя из возраста ребенка. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Указал, что факт постановки администрацией ребенка истца на учет в качестве нуждающегося в дошкольном образовании и внесение его в соответствующий регистр подтверждает совершение Администрацией действий, направленных на реализацию права несовершеннолетнего на получение дошкольного образования. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований и причины неявки в судебное заседание не представил.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п.п.3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Согласно Положения о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кудымкара, утвержденного Постановлением Главы Администрации г.Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, безусловное право на определение в дошкольное образовательное учреждение имеют дети по достижении возраста полутора лет, когда их родители имеют право выбора формы воспитания ребенка - или посещение детского учреждения, или участие в краевом пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей от полутора до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения».

В соответствии со ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям органов местно самоуправления городского округа в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, создание муниципальных образовательных учреждений.Согласно ст.ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация г.Кудымкара - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему на основании федеральных законов и законов Пермского края. Администрация г.Кудымкара организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Пермского края; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время.В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя Ф*, ДД.ММ.ГГГГ рождения, постоянно проживает в г.Кудымкаре. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в Управлении образования Администрации г.Кудымкара для устройства в дошкольное образовательное учреждение, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют. Истец обратился с заявлением о предоставлении ребенку места в детском саду, на что ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о том, что вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении будет решен при наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, направление в МДОУ выдается родителям (законным представителям) при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством, при достижении ребенком минимального возраста, определенного уставами МДОУ.До настоящего времени несовершеннолетняя Ф*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не обеспечена местом в детском саду, то есть правом на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Суд приходит к выводу о том, что отсутствие свободных мест и наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение свидетельствует не об утрате права на дошкольное образование, а о не исполнении Администрацией <адрес> обязанности по обеспечению общедоступности дошкольного образования. Обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кудымкара и ответственность за ее исполнение лежит на Администрации г.Кудымкара. Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, Администрация г.Кудымкара в целях обеспечения общедоступности бесплатного дошкольного образования должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях города и своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений. Администрация г.Кудымкара возложенную на нее законом обязанность по обеспечению Ф* общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила. В связи с чем, бездействие Администрации г.Кудымкара, выразившееся в непредставлении несовершеннолетней возможности получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Кудымкара, является незаконным. Довод представителя ответчика о том, что отсутствует возможность обеспечить несовершеннолетнюю Ф*с., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в ДОУ по причине недостаточности мест, наличия очередности, несостоятельны.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного образования), но и физическую доступность, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, поэтому требования истца о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г.Кудымкаре в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу, суд считает обоснованными, поскольку определение более длительного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права. Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кудымкара Пермского края, в связи с чем считает необходимым признать бездействие Администрации г.Кудымкара в связи с не обеспечением Ф* возможностью получить дошкольное образование незаконным и возложить на Администрацию г.Кудымкара обязанность предоставить Ф*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судрешил:Признать бездействие Администрации города Кудымкара Пермского края в связи с не обеспечением Ф* возможностью получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным. Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Ф*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г.Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 29 июля 2013 года. <данные изъяты>

Судья - О.А.Плотникова