Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело за № 2-2372/2016 по заявлению Доровских Алексея Юрьевича о признании отказа в совершении нотариального действия незаконным, обязании совершить нотариальное действие,

У С Т А Н О В И Л:

Доровских А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании отказа в совершении нотариального действия незаконным, обязании совершить нотариальное действие.

В судебном заседании Доровских А.Ю. доводы, изложенные в заявлении поддержал, дополнительно суду пояснял, что ссылки нотариуса ФИО8 на методические рекомендации, утвержденные решением Правления ФНП (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в частности на пункт 2.11, несостоятельны. В указанном пункте лишь разъясняется, что размер платы за оказание услуг правового и технического характера, установленный нотариальной палатой субъекта, не может самостоятельно изменяться нотариусом. Заявитель, также не оспаривает права Нотариальной палаты Свердловской области на установление размера платы за оказание услуг правового и технического характера. Вместе с тем указанная плата может взиматься в случае, если услуги правового и технического характера были оказаны. Позиция нотариуса, что эта плата взимается в любом случае, основана на неверном толковании законодательства. Отнесение действий по сличению копии с оригиналом документа вопреки доводам нотариуса не может быть отнесено к услугам правового и технического характера, т.к. это дополнительные услуги. Сличение копии с подлинником составляет само по себе существо нотариального действия по свидетельствованию верности копии, за совершение которого взимается тариф за совершение нотариусами нотариального действия «свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов» и в соответствии с п.9 ст. 22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» - указанный тариф составляет <данные изъяты> рублей за страницу. Отказ нотариуса в свидетельствовании верности копии без оплаты услуг правового и технического характера незаконен, поскольку таких услуг заявителю не требовалось. Более того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий установлен ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Из изложенного следует, что такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрено.

Нотариус нотариального округа город Первоуральск Свердловской области ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований, доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д.13) поддержала, дополнительно суду поясняла, что действительно Доровских А.Ю. обращался в нотариальную контору, но с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске, он общался с помощником ФИО2, ей и было передано представленное заявителем заявление и копия доверенности. Ответ на заявление Доровских А.Ю. давала она ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время произошло расширение сферы компетенции нотариата и установление обязательной нотариальной формы для ряда сделок с имуществом граждан, что вызвало необходимость приведения системы тарифов на оплату услуг правового и технического характера в единую систему на территории всей страны. Это производится в целях упорядочения и унификации тарифной политики в интересах граждан, но прежде всего с целью создать модель экономически обоснованной тарификации. Для этого Федеральной нотариальной палатой была проведена масштабная экспертная работа, и на основании заключений ведущих экономистов и научно-исследовательских институтов, включая Институт проблем рынка Российской академии наук, была разработана единая система, на основании которой были подготовлены и направлены региональным нотариальным палатам соответствующие Методические рекомендации. Данная система и размеры нотариальных тарифов позволят обеспечить доступность нотариальных действий для граждан и самофинансирование нотариальной деятельности. Формируется более прозрачная и простая для всех обращающихся к нотариусу лиц система оплаты нотариальной деятельности, экономически обоснованная и не допускающая перегибов. Это будет способствовать дальнейшему развитию нотариата как эффективного института защиты прав граждан. При этом, суммы нотариальных тарифов за последние десять лет не подвергались изменению. Фактически существующие тарифы в несколько раз меньше реальных расходов нотариусов на осуществление нотариальной деятельности, которые включают в себя содержание и аренду помещения под нотариальную контору, обеспечение надлежащих условий хранения нотариального архива, уплату налогов, выплаты в государственные фонды, зарплату сотрудников нотариальной конторы, взносы в региональные и федеральные нотариальные палаты, а также закупку необходимых технических средств и прочих принадлежностей. На сайте Нотариальной палаты Свердловской области для граждан выложена информация о тарифах за совершение нотариальных действий и размер платы за оказание нотариусами нотариальной палаты Свердловской области услуг правового и технического характера. В статье 23 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» указано, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Также Нотариальной палатой Свердловской области были разработаны тарифы на оказание услуг правового и технического характера. И по закону и на основании Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установленные тарифы обязательны для нотариуса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (с изменениями и дополнениями) отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Согласно ст. 312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Нотариат в Российской Федерации согласно ст.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее Основ) призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации; нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (часть вторая); нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть шестая). Нотариальная деятельность, таким образом, носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Доровских А.Ю. обратился в нотариальную контору, поскольку ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО8 находилась в отпуске, исполняла обязанности нотариуса ФИО2 В письменном заявлении, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ за №ФИО2, заявитель просил осуществить нотариальное действие – свидетельствование верности копии доверенности ФИО3№, указав, что в услугах правового и технического характера он не нуждается (л.д.8). Нотариус Нотариальной Палаты Свердловской области нотариального округа город Первоуральск ФИО8ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила в адрес заявителя письменный ответ с разъяснением и мотивами невозможности совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копии доверенности от имени ФИО3, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГФИО4, временно исполняющей обязанности нотариуса города Первоуральска Свердловской области ФИО5, зарегистрированной в реестре за № (выполнена на бланке №) с взиманием тарифа <данные изъяты> рублей за страницу (без услуг правового и технического характера) (л.д.9). Согласно представленных суду Тарифов за совершение нотариальных действий и размера платы за оказание нотариусами нотариальной палаты Свердловской области услуг правового и технического характера, введенных в действие на основании решения Нотариальной палаты Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Правления Нотариальной палаты Свердловской области за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов нотариус взимает плату в размере <данные изъяты> руб. за страницу документа, где тариф в соотвествиии с Основами <данные изъяты> руб. за страницу копии документов или выписки (пп.9 п.1 ст. 22.1 Основ), размер платы за оказание услуг правового и технического характера <данные изъяты> руб. за страницу копии документов или выписки из них. Согласно п.2 Приложения, являющегося неотъемлемой частью Нотариальных тарифов и тарифов за оказание услуг правового и технического характера, с ДД.ММ.ГГГГ размер нотариального тарифа за совершение нотариального действия состоит из суммы тарифа, предусмотренного ст.333.24 Налогового кодекса РФ (если для нотариального действия законодательством РФ установлена обязательная нотариальная форма) или ст.22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (если для нотариального действия законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма), а также единой суммы услуг правового и технического характера, которая является неизменной. Граждане и представители юридических лиц, обращающиеся за совершением нотариального действия со своим проектом документа, не могут освобождаться от услуг правового и технического характера, поскольку взимается стоимость за услуги ПТХ в целом, а не за проект и техническую работу. Освобождение граждан от уплаты услуг правового и технического характера будет являться неисполнением Методических рекомендаций, утвержденных Федеральной нотариальной палатой и решения Правления НПСО, что повлечет применение мер дисциплинарного взыскания согласно Кодексу профессиональной этики (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В ответе нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ подробно мотивированы доводы о необходимости оплаты единого тарифа НПСО за свидетельствование верности копий документов по заявлению Доровских А.Ю.

Освидетельствование верности копий документов и выписок из них (п. 4 ст. 35 Основ законодательства о нотариате) является нотариальным действием, совершаемым нотариусом во исполнение статьи 1 Основ законодательства о нотариате - в обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Порядок оплаты нотариальных действий установлен в статье 22 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть первая); за совершение действий, указанных в части первой данной статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть вторая); за совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ (часть третья).

Денежные средства, взимаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, в виде государственных пошлин поступают в бюджеты муниципальных районов и городских округов (статьи 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Также в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в виде налогов, других обязательных платежей поступает, как следует из статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, часть денежных средств, полученных нотариусами, занимающимися частной практикой, за совершение нотариальных действий и за оказание услуг правового и технического характера, других финансовых поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации; оставшиеся после уплаты налогов, других обязательных платежей денежные средства поступают в их собственность.

Нормами статьи 23 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусмотрено, что одним из источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Главой VIII «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы.

Данные нормы также не содержат запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического характера.

Имеется ввиду, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров (статья 6 Основ), выполнение правовой и технической работы может производиться нотариусом только в связи с совершением нотариальных и иных действий, направленных на возникновение юридических последствий, возникающих в силу оформленного нотариального акта.

В иных случаях (без цели оформления нотариального акта) подготовка проектов документов и осуществление запросов, связанных с их подготовкой, на платной основе может рассматриваться как предпринимательская деятельность, не совместимая с нотариальной.

Согласно статье 50 Основ в реестре регистрируются все нотариальные действия. Реестр является единственным документом, в котором регистрируются нотариальные действия и отражаются денежные суммы, полученные нотариусом за совершенные им нотариальные действия. Форма Реестра, утвержденная Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Основ, не содержит графы, где отражалась бы взимаемая нотариусом плата за оказание услуг правового и технического характера.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 01.03.2011 N 272-0-0 по конкретному делу указал, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Таким образом, вышеуказанные положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем определено законодателем и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, представляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариального действия. Вместе с тем, как следует из вышеприведенных правовых норм, свидетельствование верности копии доверенности само по себе предполагает сверку документа, предоставление удостоверяющей надписи, регистрацию действия в реестре, В данном случае следует признать правомерным разъяснение нотариуса ФИО8 и содержащиеся в нем доводы о невозможности свидетельствования верности копии доверенности без оказания услуг правового и технического характера. Иное толкование законодательства и понимание совершения нотариального действия по свидетельствованию верности копии доверенности только как принятие перенесенного гражданином текста на отдельный лист противоречит целям и задачам законодательства о нотариате, закрепленном с ст.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Кроме того, Доровских А.Ю., подавая заявление о совершении нотариального действия, а именно осуществить свидетельствование верности копии представленной доверенности не представил доказательства оплаты им нотариального тарифа, установленного п. п. 9 п. 1 статьи 22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Сам по себе факт отсутствия постановления об отказе в совершении нотариального действия на необходимость изготовления которого указывает ст.48 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» прав заявителя не нарушает.

руководствуясь ст.ст.193 – 199, 311,312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Доровских Алексеем Юрьевичем требования о признании отказа в совершении нотариального действия незаконным, обязании совершить нотариальное действие – ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд г. Первоуральска.

Судья: Н.В. Майорова