Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 28 марта 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Виноградовой Н. И. к Министерству финансов Архангельской области о взыскании убытков,

у с т а н о в и л :

Виноградова Н.И. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Архангельской области /далее МФ АО/ и Архангельскому областному Собранию депутатов /далее областное Собрание/ о взыскании 247281 рубля 81 копейки в счет возмещения понесенных убытков.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между мэрией города Архангельска (Арендодатель) и ею (Арендатор) был заключен договор аренды №ок /далее Договор/. В соответствии с п. 1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью № кв. м., расположенное на антресольном этаже в <адрес><адрес> для использования под приемную депутата. В свою очередь, она взяла на себя обязательства по оплате предоставленного нежилого помещения. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с нее в пользу мэрии города Архангельска была взыскана задолженность по арендой плате за помещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 162881 рубль 40 копеек и задолженность по арендной плате за земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8207 рублей, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 72535 рублей 57 копеек и пени за несвоевременное внесение арендной платы за земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3657 рублей 84 копейки, всего 247281 рубль 81 копейка. Указывает также, что в соответствии с требованиями действующего законодательства имеет право на взыскание данной суммы с МФ АО и областного Собрания.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Горохов А.В. уточнял заявленные исковые требования, окончательно просит взыскать с МФ АО 122711 рублей 68 копеек расходов по внесению арендной платы. От исковых требований к областному Собранию отказался в полном объеме, определением суда производство по делу в данной части прекращено. Определением суда, областное Собрание переведено из соответчиков по делу в третьи лица не заявляющие самостоятельных требований.

Истец о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель истца Горохов А.В. в судебном заседании поддержал вышеуказанные уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - МФ АО о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица - областного Собрания Мелешко Д.Л. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, полагает, что они не основаны на законе, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между мэрией города Архангельска (Арендодатель) и Виноградовой Н.И. (Арендатор) был заключен договор аренды №ок.

В соответствии с п. 1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 26 кв. м., расположенное на антресольном этаже в <адрес><адрес>, для использования под приемную депутата.

Согласно п. 2.2.3 Договора Виноградова Н.И. взяла на себя обязательство не позднее 10 числа текущего месяца вносить плату за помещение за текущий месяц в размере, определенном в п. 3.1 настоящего договора, в порядке, определенном п. 3.2 настоящего договора.

Пункт 3.1 Договора устанавливает, что размер месячной арендной платы за пользование помещением (арендной платы за помещение) без учета НДС составляет 5899 рублей. Установленная в настоящем пункте плата за пользование помещением включает плату за пользование частью земельного участка, на котором расположено здание, в котором находится помещение.

Пункт 3.2.1 Договора предписывает, что арендная плата по настоящему Договору уплачивается арендатором в следующем порядке:

- месячная арендная плата за помещение в сумме 5616 рублей 00 копеек (без учета НДС) вносится арендатором на расчетный счет;

- месячная плата за пользование земельным участком в сумме 283 рубля (без учета НДС) вносится арендатором на расчетный счет.

Пункт 4.1 Договора определяет, что в случае нарушения определенных настоящим договором сроков внесения арендной платы за помещение арендатор обязан уплатить арендодателю неустойку в размере 0,1 % просроченной суммы за каждый день просрочки.

Вступившим законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с Виноградовой Н.И. в пользу мэрии города Архангельска была взыскана задолженность по арендой плате за помещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 162881 рубль 40 копеек и задолженность по арендной плате за земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8207 рублей, пени за несвоевременное внесение арендной платы за помещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 72535 рублей 57 копеек и пени за несвоевременное внесение арендной платы за земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3657 рублей 84 копейки, всего 247281 рубль 81 копейка.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГВиноградовой Н.И. было отказано в удовлетворении исковых требований к Архангельскому областному Собранию депутатов о взыскании расходов по аренде помещения и земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пени в общем размере 169407 рублей 09 копеек.

Вопросы обеспечения деятельности депутата областного Собрания регламентируются положениями областного закона «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» /далее Областной закон/, в частности, пунктом 6 статьи 8 Областного закона установлено, что депутату областного Собрания в его избирательном округе органами местного самоуправления предоставляются соответствующие условия для работы с избирателями, в том числе: транспорт, отдельное помещение для проведения приема избирателей, средства связи, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями округа.

Согласно пункту 7 статьи 8 Областного закона, расходы на обеспечение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи деятельности депутатов областного Собрания и их помощников в избирательных округах подлежат возмещению органам местного самоуправления, предоставившим депутату областного Собрания (его помощникам) в его избирательном округе соответствующие условия для работы с избирателями, за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание областного Собрания.

Порядок и нормы возмещения расходов на обеспечение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи деятельности депутатов областного Собрания и их помощников в избирательных округах утверждаются постановлением областного Собрания.

В целях реализации указанных положений Областного закона областным Собранием 30 июня 2011 года было принято постановление № 939 «О порядке и нормах возмещения расходов на обеспечение деятельности депутатов Архангельского областного Собрания депутатов и их помощников в избирательных округах» (далее - Порядок).

Данное постановление определяет порядок и нормы возмещения органам местного самоуправления расходов на предоставление депутатам областного Собрания отдельного помещения для проведения приема избирателей.

Пунктом 4.8 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в случае невозможности предоставления органами местного самоуправления депутату областного Собрания (его помощникам) в его избирательном округе отдельного помещения, указанного в пункте 4.1 настоящего раздела, органы местного самоуправления вправе предоставить в аренду (безвозмездное пользование) депутату областного Собрания отдельное помещение, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, площадью не более 18 кв. м.

Данный пункт Порядка введен постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 17 октября 2012 года № 1594 «О внесении дополнений и изменений в приложение к постановлению Архангельского областного Собрания депутатов «О порядке и нормах возмещения расходов на обеспечение деятельности депутатов Архангельского областного Собрания депутатов и их помощников в избирательных округах», которое вступило в силу со дня официального опубликования (23 октября 2012 года) и его действие распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Исходя из стилистического толкования приведенных положений законодательства, по мнению суда, следует, что при предоставлении депутату помещения, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для обеспечения его деятельности органам местного самоуправления Архангельским областным Собранием депутатов за счет средств областного бюджета возмещаются только расходы органа местного самоуправления, связанные с предоставлением такого помещения в аренду.

При этом под расходами в данном случае понимаются только реальные затраты органа местного самоуправления в отношении сданного в аренду помещения (коммунальные, эксплуатационные расходы и т.д.). Арендная плата в данном случае является неполученным доходом органа местного самоуправления, а не расходом в том значении, которое придано вышеприведенными нормативными актами. Такое толкование согласуется с понятием расходов бюджета, изложенным в статье 6 Бюджетного кодекса РФ.

Возмещение расходов самого депутата на оплату аренды за счет средств областного бюджета вышеприведенными нормативными актами в спорный период не предусмотрено.

В соответствии с п. 10 Постановления Архангельского областного Собрания депутатов от 18.02.2015 № 722 «О порядке и нормах возмещения расходов депутата Архангельского областного Собрания депутатов, связанных с арендой и содержанием отдельного помещения для проведения приема избирателей» возмещению депутату подлежат расходы по погашению задолженности по арендным платежам, за период со дня начала работы первой сессии областного Собрания шестого созыва до дня вступления в силу Порядка.

Возмещение расходов депутата производится на основании письменного заявления депутата с указанием перечня и сумм расходов, договора аренды отдельного нежилого помещения для проведения приема избирателей, а также соответствующих первичных документов в размере фактических затрат, произведенных депутатом, но не более девяти тысяч рублей за месяц.

Не подлежат возмещению расходы по погашению задолженности по пеням, штрафам, неустойкам и (или) иным санкциям, уплачиваемым по договору аренды отдельного нежилого помещения.

Установлено, что первый день работы первой сессии областного Собрания шестого созыва - ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено также, что мэрией города Архангельска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу начислена арендная плата за помещение в сумме 50 549 рублей 40 копеек, арендная плата за земельный участок 2 547 рублей 00 копеек.

Из материалов дела усматривается, что областное Собрание возместило истцу ДД.ММ.ГГГГ расходы по погашению задолженности по арендным платежам за отдельное нежилое помещение и по арендным платежам за земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 48 376 рублей 72 копейки(46 056 рублей 12 копеек - задолженность по арендным платежам за отдельное нежилое помещение и 2 320 рублей 60 копеек - задолженность по арендным платежам за земельный участок).

Следовательно, по мнению суда, в настоящее время областное Собрание выполнило перед истцом свою обязанность по возмещению расходов на аренду нежилого помещения. Суд считает, что какой- либо обязанности возмещать истцу рассматриваемые расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у областного Собрания не имеется.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По мнению суда, каких - либо незаконных действий (бездействия) областного Собрания, иных государственных органов по оплате истице рассматриваемых расходов в силу изложенного выше не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и полагает в иске отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Виноградовой Н. И. к Министерству финансов Архангельской области о взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2016 года.

Председательствующий В.Б.Беляков

Копия верна: В.Б.Беляков