Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2379/2018 по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указал, что он обращался к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеет нагрудный знак "Отличник погранвойск" 1-й степени, которым награжден в 1974 году,. Удостоверение о награждении его нагрудным знаком было подписано зам. начальника погранвойск КГБ при СМ ССР генерал-лейтенантом ФИО6. 25.04.2018 года он ответчика получил уведомление №-МБ об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" решением ответчика от 06.04.2018 года. С данным отказом он не согласен, так как имеет все необходимые условия для присвоения ему данного звания. Знак отличник "Отличник погранвойск" утвержден приказом Председателя КГБ при СМ СССР КГБ № от 08.04.1969 года. Из положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", что данным нагрудным знаком 1 и 2 степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой и политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. Нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 степени военнослужащих награждал начальник пограничных войск ГКД при СМ СССР по представлению командования войск пограничных округов, отдельного арктического пограничного отряда. Положительный ответ на свой вопрос он получил в Интернете. Постановлением Минтруда и социальной защиты населения от 15.09.1997 № (ВПР №) об утверждении Ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утверждено звание "Отличник погранвойск". Данный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания является необоснованным. В связи с изложенным просил удовлетворить требования поданного им иска.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований иска, привел доводы изложенные им в поданных суд возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положений ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ в реакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ

1. Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

П.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрены переходные положения, в соответствии с которым установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1-й степени в период срочной военной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы, добросовестное выполнение своего воинского долга и личную дисциплинированность. Награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Истец награжден данной наградой до 30.06.2016. Вместе с тем, и по законодательству, действующему на дату награждения истца, истец не имел права на присвоение звания «Ветеран труда», а потому такое право не сохраняется за истцом и по норме ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ.

Данный вывод следует из того, что согласно приложения 1 "ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда" к Постановлению Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе" нагрудный знак «Отличник погранвойск» 1 степени не входит к данный перечень.

Согласно раздела IV Постановления Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе" действующей на 30.06.2016, знаки отличия в труде, не учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда" - Почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ), за исключением ведомственных знаков отличия в труде, предусмотренных разделом V настоящего приложения.

Исходя из данной нормы следует, что не учитываются в качестве наград при присвоении звания «Ветеран труда» знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Истец награжден знаком отличия именно за выполнение воинского долга и образцовое несение службы по охране государственной границы.

Ссылка в жалобе на Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденное приказом КГБ при Совете министров СССР № 53 от 08.04.1969, не подтверждает права истца на присвоение звания «Ветеран труда», награда, врученная истцу, не может быть учтена в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу указанных выше норм.

Ссылки истца на Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" являются не состоятельными, поскольку во первых нагрудный знак "Отличник погранвойск" отсутствует в данном нормативном акте. Во вторых данный документ фактически утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", которое также утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ. Ссылка на нагрудный знак "Отличник погранвойск" имеется лишь в утратившем силу письме Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС. Однако Данное письмо носило рекомендательный характер, утратило свою силу и не относиться к нормам федерального законодательства.

Таким образом норм федерального законодательства, позволяющих учитывать такой знак отличия в качестве награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», до 30.06.2016 так же не было (в т.ч. и в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

При установленных судом обстоятельствах требования иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

копия верна судья К.В. Лисиенков