Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, ФИО4 к администрации Корсаковского городского округа, ФИО5 о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

17 января 2020 года ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа, ФИО5 о признании сделки недействительной.

В обоснование иска указано, что в 2016 году администрацией было рассмотрено заявление В. (в настоящее время ФИО5) от 27 января 2016 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 5 сентября 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано В. (Артюх) Ю.С. предоставление данного земельного участка. 26 апреля 2019 года между ответчиками был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, по которому администрация Корсаковского городского округа предоставила В. (Артюх) в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <...> квадратных метров, на срок 6 лет с 1 мая 2019 года по 1 мая 2025 года. Истцы считают, что действия администрации Корсаковского городского округа при заключении спорного договора противоречат требованиям действующего законодательства. Полагают, что в силу действующего законодательства срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, в то время как фактически договор о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, был заключен по истечении установленного двухлетнего срока. Считают, что у администрации не имелось полномочий на завершение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов. Кроме того истцы отмечают, что запрос В. (Артюх) Ю.С. о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственности, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование» от 25 апреля 2019 года был рассмотрен администрацией за максимально короткое время (1 день). Также истцы ссылаются на то, что договор от 26 апреля 2019 года был заключен администрацией на основании запроса В., которая на день обращения с запросом, а также на день заключения договора имела фамилию Артюх, следовательно, документы В. (Артюх) Ю.С. были поданы с нарушением требований законодательства, при этом администрация не вернула документы обратно заявителю. Истцы считают, что их права и законные интересы были нарушены ввиду того, что в производстве суда находится исковое заявление ФИО5 к истцам об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Поскольку договор заключен с нарушениями требований действующего законодательства, он является ничтожным, следовательно, у ФИО5 отсутствуют основания для обращения в суд с указанным иском. На основании вышеизложенного, истцы просят суд признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26 апреля 2019 года №, заключенный между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> квадратных метров.

Истцы ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, ФИО4, ответчик ФИО5, ее представитель Ж. в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО5 – Ж. в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что первоначальное оформление документов на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование состоялось в 2016 году, когда ответчик имела фамилию В. После того, как ответчик в 2018 году вышла замуж и сменила фамилию, она не сообщила о смене фамилии в администрацию Корсаковского городского округа. В дальнейшем, в 2019 году, при заключении договора, государственная регистрация права была приостановлена ввиду выявленного несоответствия, однако дополнительным соглашением неточность в фамилии была устранена. Факт заключения договора именно с Артюх (В.) Ю.С. сторонами сделки не оспаривался. Данные обстоятельства не нарушают прав и интересы сторон сделки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что в 2016 году обращалась в администрацию Корсаковского городского округа в целях получения информации о заключении договора безвозмездного пользования на спорный земельный участок, поскольку самостоятельно изъявила желание заключить такой договор с администрацией. Была проинформирована администрацией о том, что на момент ее обращения в 2016 году договор безвозмездного пользования на спорный земельный участок был заключен с иным лицом.

Представитель ответчика администрации Корсаковского городского округа З., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил суду, что двухлетний срок в течение которого действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходим для сбора документов в целях определения границ земельного участка.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика З., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3); суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4); заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5).

Согласно статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что 5 сентября 2016 года постановлением администрации Корсаковского городского округа утверждена схема расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано В. предоставление данного земельного участка.

В этот же день утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Спорному земельному участку № присвоены соответствующие координаты.

25 апреля 2019 года в администрацию В. направлен запрос о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование».

26 апреля 2019 года между В. и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

В этот же день между ответчиками подписан акт приема-передачи в безвозмездное пользование земельного участка.

28 мая 2019 года В. (Артюх) Ю.С. подано заявление о внесении изменений в договор безвозмездного пользования земельным участком, в связи со сменой фамилии ссудополучателя ввиду вступления последней в брак. К данному заявлению прилагается копия свидетельства о заключении брака от 29 сентября 2018 года, а также копия паспорта ФИО5

3 июня 2016 года дополнительным соглашением внесены изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а именно в преамбуле, а также по тексту договора и приложений слова «гражданка В., паспорт №, выдан 15.08.2015 отделением УФМС России по Сахалинской области в Корсаковском районе» заменить словами «гражданка ФИО5, паспорт №, выдан 24.10.2018 УМВД России по Сахалинской области».

Актом проверки органом муниципального земельного контроля от 10 октября 2019 года № установлено, что ФИО1 использует, в том числе часть земельного участка (кадастровый №), прилегающую к западной стороне земельного участка (кадастровый №). И. самовольно занята часть спорного земельного участка и находиться в использовании без права, предусмотренного законодательством РФ за земельные участки.

В этот же день ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений, предусмотренных статьями 25, 26, 60 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 10 закона Сахалинской области от 27 февраля 2017 года № 13-ЗО «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области», подпункта 3.5.1 административного регламента проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 26 июня 2017 года № 1805, путем освобождения части земельного участка.

Ввиду неисполнения данного предписания 19 декабря 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Анализ пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в случае, если границы земельного участка, предоставляемого в бессрочное пользование, образованы и не нуждаются в уточнении, то уполномоченный орган, после получения заявления от лица о предоставлении ему земельного участка, может перейти к заключению договора безвозмездного пользования земельным участком, без дополнительного согласования предоставления земельного участка.

Истцы в исковом заявлении ссылаются на то, что ФИО1 в 2016 году обращалась в администрацию Корсаковского городского округа в целях получения информации о заключении договора безвозмездного пользования на спорный земельный участок, поскольку самостоятельно изъявила желание заключить такой договор с администрацией и была проинформирована администрацией о том, что на момент ее обращения в 2016 году договор безвозмездного пользования на спорный земельный участок был заключен с иным лицом.

Рассматривая данный довод суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по гражданскому делу в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно подпункту 24 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18.01.2019 № 85, основанием для отказа в предоставлении земельного участка будет являться то, что если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении, лицо.

При этом, в соответствии с пунктом 2.6.4 регламента, заявление и документы, предусмотренные настоящим регламентом, подаются на бумажном носителе или в форме электронных документов при наличии технической возможности.

Доказательств того, что в 2016 году истец в письменном виде обращался в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка, материалы дела не содержат, дополнительно суду не представлено.

Допрошенная в настоящем судебном заседании свидетель К. суду пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику ФИО5 в соответствии с нормами действующего законодательства, истец ФИО1 с 2016 года с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги, не обращалась.

Рассматривая довод истцов о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, в то время как фактически договор о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, был заключен по истечении установленного двухлетнего срока и процедура предоставления земельного участка в бессрочное пользование должна пройти все этапы с самого начала, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

При этом срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка увязан с аналогичным сроком действия решения об утверждении схемы размещения земельного участка (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). При установлении данного срока учитывалось, что в период действия такого решения не допускается утверждение иных схем расположения земельных участков, местоположение которых частично или полностью совпадают. Кроме того, двухлетний период представляется достаточным сроком для выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Как было указано выше судом, 5 сентября 2016 года постановлением администрации Корсаковского городского округа утверждена схема расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано В. предоставление данного земельного участка.

С этого момента земельный участок считается предварительно согласованным.

Ввиду того, что границы спорного земельного участка не изменялись и между сторонами договора безвозмездного пользования отсутствует спор о границах предоставленного земельного участка, а также то обстоятельство, что за предоставлением спорного земельного участка иные лица в установленном законом порядке не обращались, суд не находит довод истцов в этой части обоснованным.

Рассматривая довод истцов о коротких сроках рассмотрения запроса ответчика Артюх (В.) Ю.С. о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 раздела 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с момента регистрации запроса о предоставлении муниципальной услуги, поступившего в администрацию или МФЦ, в случае выдачи (направления) проектов договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из смысла указанного пункта следует, что срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 30 календарных дней с момента регистрации запроса о предоставлении муниципальной услуги, следовательно, рассмотрение заявления за 1 день регламентом не запрещено, данный довод истцов основан на неверном толковании регламента предоставления муниципальной услуги

Одним из доводов, указанных истцами в обоснование своих требований является несоответствие фамилии ответчика, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, а также указанной в договоре о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с фактическими данными.

Рассматривая данный довод, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 240 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктам 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К ним относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как указано выше судом, 26 апреля 2020 года по результатам между В. и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

В этот же день ответчиками подписан акт приема-передачи в безвозмездное пользование земельного участка.

28 мая 2019 года В. в администрацию Корсаковского городского округа подано заявление о внесении изменений в договор безвозмездного пользования в связи со сменой фамилии ссудополучателя ввиду вступления последней в брак.

3 июня 2019 года дополнительным соглашением внесены изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а именно в преамбуле, а также по тексту договора и приложений слова «гражданка В., паспорт №, выдан 15.08.2015 отделением УФМС России по Сахалинской области в Корсаковском районе» заменить словами «гражданка ФИО5, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области».

Неверное указание фамилии ссудополучателя в договоре не может повлечь недействительность договора ввиду того, что при заключении договора соблюдена письменная форма, а также между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям, предмете договора, с указанием его идентифицирующих признаков.

С учетом предусмотренного статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принципа свободы договора, ответчик администрация Корсаковского городского округа была вправе отказаться от заключения договора, ввиду несоответствия фамилии ссудополучателя, указанной в договоре безвозмездного пользования, с фактическими данными, однако подписывая договор и исполняя его условия, стороны выразили согласие на заключение договора на определенных договором условиях.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения представителя ответчика З., который подтвердил, что договор безвозмездного пользования земельным участком был заключен именно с ФИО5, и между сторонами сделки отсутствует спор в этой части, а также пояснения представителя истца ФИО1 – Л., которая пояснила, что данный довод служит формальным основанием для признания договора недействительным.

Суд расценивает неверное указание фамилии ссудополучателя в договоре безвозмездного пользования технической ошибкой (опечаткой), допущенной при составлении и подписании договора. Данная техническая ошибка (опечатка), допущенная при составлении и подписании договора была исправлена сторонами в дальнейшем, до момента подачи искового заявления, путем подписания дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, ФИО4 к администрации Корсаковского городского округа, ФИО5 о признании сделки недействительной отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 6 июля 2020 года.