Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению на портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в котором просил обязать разместить на портале государственных и муниципальных услуг сведения о муниципальных услугах, оказываемых Администрацией.

В обосновании иска указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения Администрацией требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, установлено, что на интернет-странице с адресом https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010001241203, размещена информация об услугах, предоставляемых администрацией Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области. Вместе с тем установлено, что информация о 13 услугах, предоставляемых Администрацией на портале государственных и муниципальных услуг на интернет-странице не размещена, чем нарушают права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при получении муниципальных услуг, а также нарушаются основополагающие принципы предоставления муниципальных и государственных услуг.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дал пояснения в основном по тексту искового заявления.

Представитель ответчика администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения иска.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В пунктах 2, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Портал государственных и муниципальных услуг это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1, 4-6 ст.4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч.2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

На основании п.п. 1, 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч.2 ст.14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В силу ч.1 ст.21 Закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего. к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

При этом, согласно пункту 3 Требований, состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

Таким образом, ответчиком, при утверждении административного регламента, которым оказываются государственные и муниципальные услуги в сети интернет на портале государственных и муниципальных услуг должны быть размещены такие сведения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией оказываются муниципальные услуги.

Прокуратурой района, в ходе мониторинга сведений, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) https://www.gosuslugi.ru/, установлено, что на интернет-странице с адресом https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010001241203 не размещена информация об услугах, предоставляемых ответчиком, на основании утверждённых административных регламентов, а именно:

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- признание у граждан наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- выдача разрешения на производство земляных работ;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории Нежинского сельского поселения;

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование;

- принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района волгоградской области;

- признание молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области юридическим лицам в собственность бесплатно;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов;

- предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов в Нежинском сельском поселении Ольховского района Волгоградской области о местных налогах и сборах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, размещение не в полной мере информации об оказываемых Администрацией государственных и муниципальных услуг, нарушают права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при получении муниципальных услуг, а также нарушают основополагающие принципы предоставления муниципальных и государственных услуг.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации о возложении обязанности по размещению на портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах заявлен обоснованно и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным, установить месячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно положений ст. 333.36 НК РФ, суд считает возможным освободить администрацию Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению на портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах – удовлетворить.

Обязать администрацию Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на портале государственных и муниципальных услуг сведения о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, а именно:

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- выдача разрешения на производство земляных работ;

- предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов;

Администрацию Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области освободить от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов