Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций России по Вологодской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Харовского района Шилова Д.И. к обществу с ограниченной ответственностью «Комлайн» об устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

В Харовский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комлайн» об устранении нарушений

обратился прокурор Харовского района Шилов Д.И.

В обосновании иска указал, что ООО «Комлайн» на территории Вологодской области в качестве основного вида деятельности и согласно лицензии Х. от Х. оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории Х..

Х.. Управлением Федеральной службы безопасности по Вологодской области совместно с оператором связи ООО «Комлайн» был разработан План мероприятий по внедрению технических средств ОРМ. Законность указанного плана подтверждена решением Харовского районного суда от Х., определениями Вологодского областного суда от Х., Третьего кассационного суда от Х.. Согласно указанному решению Харовского районного суда План мероприятий по внедрению технических средств считается утвержденным с момента вступления в силу решения суда.

План мероприятий в указанный срок до Х. оператором связи ООО «Комлайн» не реализован. Ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий ООО «Комлайн» не произведен.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Харовского района руководителю ООО «Комлайн» Х. внесено представление, требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

Выявленные факты бездействия ООО «Комлайн» нарушают законные интересы Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, противоречат принципам законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами: представлением прокуратуры района от Х. и ответом на него, информацией прокуратуры Х. от Х., планом мероприятий по внедрению ТС ОРМ, объяснением ФИО2 от Х., обращением УФСБ России по Вологодской области от Х., обращением УФСБ России по Вологодской обл. от Х., информацией УФСБ России по Вологодской обл. в ООО «Комлайн» от Х., информацией УФСБ России по Вологодской обл. директору ООО «Комлайн» от Х., информацией Управления Роскомнадзора по Вологодской обл. от Х., информацией УФСБ России по Вологодской обл. от Х., обращением УФСБ России по Вологодской обл. от Х., иными материалами проверки в их совокупности.

Прокурор Харовского района просит признать незаконным бездействие ООО «Комлайн», выражающееся в невыполнении мероприятий согласно Плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети связи ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х., утвержденному начальником УФСБ России по Вологодской области Х., директором ООО «Комлайн» Х.. Обязать ООО «Комлайн» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: ввести в эксплуатацию технические средства оперативно-розыскных мероприятий (ТС ОРМ), предусмотренные Планом мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети связи ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х.; обеспечить соответствие технических средств ОРМ требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий; обеспечить проведение работ по организации линий (каналов) связи между ТС ОРМ к пункту управления Уполномоченного подразделения; провести приемно-сдаточные испытания ТС ОРМ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Харовского района Парфенов С.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме.

В суд представитель ответчика ООО «Комлайн» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В суд представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Вологодской области не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФСБ.

В суде представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций России по Вологодской области ФИО1 заявленные прокурором Харовского района требования поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования прокурора Харовского района подлежащими удовлетворению.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» одним из принципов противодействия терроризму и экстремистской деятельности в Российской Федерации является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму и экстремизму.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) одной из целей настоящего Федерального закона является создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи на оператора связи возложена обязанность оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности государства, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2015 № 538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с п.4 данных Правил сети и средства связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее также - ОРМ) и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из положений п.7, 10 Правил следует, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора производится в соответствии с утвержденным планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указаны сроки ввода в эксплуатацию технических средств.

Технические условия подключения оборудования ОРМ оператора к пункту управления устанавливаются уполномоченным органом, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, в соответствии с п.11 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 (далее – Требования к сетям ОРМ).

Пунктом 5 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 391 и Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 437 от 01.08.2017, установлено, что план мероприятий утверждается руководителем или иным уполномоченным лицом взаимодействующего с оператором связи подразделения уполномоченного органа – федеральной службы безопасности и руководителя оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа ФСБ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 10 лицензии № Х. предусмотрено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Судом установлено, что решением Харовского районного суда от 09 января 2021г. по исковому заявлению Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области к ООО «Комлайн» о понуждении к заключению плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий исковые требования Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области удовлетворены. ООО «Комлайн» обязано утвердить План мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно - розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети связи ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х. в редакции от Х.г. Решение обжаловано. Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда от Х. определила решение Харовского районного суда Вологодской области от Х. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Комлайн" ФИО2 без удовлетворения. Судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда от Х. решение Харовского районного суда Вологодской области от Х. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от Х. оставить без изменения, кассационная жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комлайн" без удовлетворения.

Х.г. директором ООО «Комлайн» ФИО2 был утвержден План мероприятий по внедрению технических средств обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х. (далее по тексту План).

Согласно положениям данного плана ООО «Комлайн» (далее Оператор) и уполномоченное подразделение УФСБ России по Вологодской области (далее Уполномоченное подразделение) принимают на себя следующие обязательства:

1. Уполномоченное подразделение предоставляет Оператору технические условия на подключение к пункту управления (далее -ПУ) Уполномоченного подразделения технических средств для проведения ОРМ, баз данных об абонентах и баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях и платежах абонентов. Срок: в течение 5 дней с даты утверждения Плана сторонами. Основания: пп. Г. п.3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017г. №391/437. Ответственный: Уполномоченное подразделение.

2. Оператор предоставляет в Уполномоченное подразделение: схему построения сети связи; план нумерации, используемый в сети связи Оператора. Срок: в течение 10 дней с даты утверждения Плана сторонами. Основания: п. 4 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017 г. №391/437. Ответственный: Оператор.

3. ТС ОРМ, используемые Оператором, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Срок: на весь срок предоставления Оператором услуг связи. Основания: п. 4 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538; приказ Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 г. № 268. Ответственный: Оператор.

4. Базы данных Оператора должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа, - для абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для абонента - юридического лица; сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов; сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной связи, и наименования указанных операторов связи.

Оператор, при предоставлении услуг местной телефонной связи, обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Срок: на весь срок предоставления Оператором услуг связи. Основания: п. 14 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, приказ Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 г. № 573, п. 5 приказа Минкомсвязи РФ от 12.04.2018 г. № 445. Ответственный: Оператор.

5. В целях подключения информационных систем, содержащих базы данных (п. 4 Плана) и ТС ОРМ (п. 3 Плана), к ПУ через точки подключения, определенные Уполномоченным подразделением в соответствии с техническими условиями, Оператор связи проводит работы по организации линий (каналов) связи между ТС ОРМ Оператора и ПУ Уполномоченного подразделения. Срок окончания работ: в течение 20 дней с даты утверждения Плана сторонами. Основания: п. 13 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, пп. Е. п. 3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017 г. №391/437 Ответственный: Оператор.

6. Стороны совместно разрабатывают и утверждают инструкции по взаимодействию персонала Оператора, обслуживающего технические средства для проведения ОРМ, с сотрудниками Уполномоченного подразделения, в том числе включающей меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения ОРМ, а также меры по защите информации, связанной с проведением указанных мероприятий. Срок: в течение 20 дней с даты утверждения Плана сторонами. Основания: пп. Ж. п. 3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017г. №391/437. Ответственный: Оператор.

7. Проведение приемо-сдаточных испытаний (далее - ПСИ) ТС ОРМ. Срок: в течение одного месяца с момента подключения к ПУ. Основания: пп. К. п. 3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017г. №391/437. Ответственный: Совместно.

8. Уполномоченное подразделение проводит опытную эксплуатацию ТС ОРМ. Срок: опытная эксплуатация длится один месяц с момента окончания проведения ПСИ ТС ОРМ. Основания: пп. И. п.3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017г. №391/437. Ответственный: Уполномоченное подразделение.

9. Оператор связи устраняет недостатки, выявленные Уполномоченным подразделением в процессе опытной эксплуатации ТС ОРМ. Срок: в процессе опытной эксплуатации. Основания: пп. И. п.3 приказа Минкомсвязи РФ и ФСБ России от 01.08.2017г. №391/437. Ответственный: Оператор связи.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. Сроки реализации настоящего Плана, в период его действия, могут уточняться и изменяться по согласованию сторон.

2. Ввод в опытную эксплуатацию ТС ОРМ производится соответствующим Актом приемки, оформляемым по завершению приемо-сдаточных испытаний ТС ОРМ.

З. По необходимости допускается составление необходимых документов, уточняющих данный План (инструкции, методики оценки, протоколы, список персонала обслуживающих ТС ОРМ и т.п.) с утверждением их уполномоченными лицами.

4. Оператором согласовываются с Уполномоченным подразделением до внесения изменений:

4.1 изменение организации сети связи;

4.2 ввод новых узлов связи;

4.3 модернизация или ввод новых средств связи;

4.4 любые другие изменения, которые могут повлиять на работу ТС ОРМ.

В случае отрицательного влияния данных изменений на выполнение функций ТС ОРМ, оператор в течение 3 дней после письменного уведомления Управления ФСБ приводит узел в состояние, предшествующее изменениям.

5. Руководство ООО «Комлайн» поставлено в известность, что невыполнение настоящего плана в указанные сроки может служить основанием для направления в Управление Роскомнадзора по Вологодской области представления о приостановлении эксплуатации узла связи до выполнения работ по обеспечению функций ТС ОРМ.

Х.г. заместителем прокурора Харовского района Воробьевым И.В. в адрес ООО «Комлайн» вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавшим, которым установлено, что План мероприятий в рок до 09.01.2021г. оператором связи не реализован. Ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий ООО «Комлайн» не произведен. До настоящего времени представление не исполнено.

Х.г. заместителем прокурора Харовского района Воробьевым И.В. принято решение Х. о проведении проверки ООО «Комлайн», результатом которой стало обращение с настоящим исковым заявлением в суд.

Судом установлено, что до настоящего времени План мероприятий оператором связи ООО «Комлайн» не исполнен.

Вместе с тем судом установлено, что ООО «Комлайн» оказывает услуги связи Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Х.» на основании договора Х. от Х.г. Оказывает услуги связи на основании Устава и лицензии Х., выданной Федеральной службой РФ по надзору в сфере связи.

Судом установлено, что лицензия Х., выданная Федеральной службой РФ по надзору в сфере связи является действующей, у ООО «Комлайн» она не отозвана.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Комлайн» осуществляет услуги связи, а следовательно обязано соблюдать действующее законодательство, а также заключенный План мероприятий по внедрению технических средств обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х., исполнение которого не связано с предоставлением услуг связи на возмездной или безвозмездной основе.

Каких-либо доводов о невозможности исполнения Плана мероприятий в установленные сроки ответчиком не представлено. ООО «Комлайн» с вопросом внесения изменений в План, его корректировкой к уполномоченным органам в установленном законом порядке не обращалось.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным, поскольку решение Харовского районного суда от 09 января 2020г. по делу № 2-11/2020 не исполняется длительное время.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Харовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98 ГПК РФ в связи с тем, что прокурор Харовского района освобожден от уплаты госпошлины за подачу искового заявления в суд, с ООО «Комлайн» надлежит взыскать госпошлину в размере шесть тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Харовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Комлайн», выражающееся в невыполнении мероприятий согласно Плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети связи ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х., утвержденному начальником УФСБ России по Вологодской области Х., директором ООО «Комлайн» Х..

Обязать ООО «Комлайн» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: ввести в эксплуатацию технические средства оперативно-розыскных мероприятий (ТС ОРМ), предусмотренные Планом мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг местной телефонной связи на сети связи ООО «Комлайн», в населенных пунктах: Х.; обеспечить соответствие технических средств ОРМ требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий; обеспечить проведение работ по организации линий (каналов) связи между ТС ОРМ к пункту управления Уполномоченного подразделения; провести приемно-сдаточные испытания ТС ОРМ.

Взыскать с ООО «Комлайн» в бюджет Харовского муниципального района госпошлину в размере шесть тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.