Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Перми Пермского края к ФИО8 о взыскании субсидии на предпринимательство,

установил:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Перми Пермского края обратилось в суд с иском к ФИО8 о возврате субсидии на предпринимательство в сумме ... рублей, указывая на то, что в соответствии с Порядком реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 10.02.2010 № 57-п, согласно предложению территориальной межведомственной комиссии Дата с ФИО8 был заключен договор о субсидии на предпринимательство № с предоставлением ей субсидии в размере ... рублей, в том числе ... рублей для организации предпринимательской деятельности и ... рублей для создания 7 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В соответствии с п. 3.1 договора ФИО8 перечислена субсидия в сумме ... рублей. Согласно п. 2.6 договора ФИО8 обязана в течение трех месяцев от дат перечисления каждой части субсидии предоставлять в ГКУ ЦЗН г. Перми оригиналы и копии документов, подтверждающих расходование средств субсидии (товарные чеки, чеки кассового аппарата, счет-фактуры, накладные, договор и т.д.) в соответствии с бизнес-планом. До Дата ФИО8 не подтвердила целевое использование средств субсидии, чем нарушила п. 2.6 договора.

В судебном заседании представитель истца ФИО9, по доверенности ..., на удовлетворении иска настаивает. Пояснила, что ответчиком были представлены трудовые договоры, о принятии безработных граждан на работу в организованное ответчиком ООО «...». Своевременно документов о целевом расходовании средств полученной субсидии ответчиком не представлено, договорные обязательства не исполнены. Поэтому выданная субсидия подлежит возврату в полном объеме. Кроме того, специалистами изучены представленные ответчиком копии документов по расходам. Составлено заключение, согласно которому по затратам, предусмотренным бизнес-планом – на ... рубля ... коп., по затратам, не предусмотренным бизнес-планом – ... рублей ... коп., предусмотренным бизнес-планом, но оформленным не надлежащим образом – ... рубля ... коп., всего на сумму ... рублей ... коп.

Представитель ответчика ФИО10, по доверенности ..., просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что средства субсидии, предоставляемой на предпринимательство на безвозмездной и безвозвратной основе, потрачены ФИО8 по целевому назначению. Документы, подтверждающие расходование субсидии на предпринимательство передавались Центру занятости через бухгалтера в течение 3-х месяцев после получения субсидии, факт их отсутствия не является основанием для возврата субсидии. При разбирательстве дела повторно представили документы, подтверждающие расходование субсидии на предпринимательство.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1.5 Порядка реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.02.2010 № 57-п (далее - Порядок), получателями средств бюджета Пермского края, ответственными за информационное сопровождение реализации мероприятий Программы и целевое использование бюджетных средств, являются Агентство по занятости населения Пермского края (далее - Агентство) и Центры занятости населения.

Согласно п. 1.7 Порядка перечни работодателей, которые могут участвовать в реализации мероприятий Программы, указанных в пунктах 1.2.1, 1.2.2 в части организации временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными гражданами и граждан, ищущих работу, 1.2.3, 1.2.4, утверждены Программой. Иные работодатели, не входящие в данные перечни, могут участвовать в реализации мероприятий в соответствии с решением межведомственной комиссии (далее - Комиссия). Положение и состав Комиссии утверждаются приказом Агентства.

Согласно п. 31.12 Порядка работодателю, получившему субсидию и нарушившему условия ее предоставления, а также использовавшему субсидию не по целевому назначению, Центром занятости населения выставляется требование о возврате субсидии на лицевой счет Центра занятости населения в течение 10 календарных дней со дня выставления требования Агентством Центру занятости населения. В случае невозврата получателем субсидии в установленный требованием о возврате субсидии срок уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пермского края обеспечивает взыскание данной субсидии в судебном порядке.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что Дата Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Перми Пермского края заключило с ФИО8, зарегистрированной в качестве учредителя ООО «...» договор № о субсидии на предпринимательство, по условиям которого ФИО8 обязалась заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев (п. 2.1 договора); использовать средства субсидии на цели, указанные в бизнес-плане (п. 2.2 договора); в течение 2-х месяцев после заключения договора и в соответствии с бизнес-планом создать 7 рабочих мест для устройства безработных граждан (п. 2.3 договора); заключить с безработными гражданами трудовые договоры на неопределенный срок с заработной платой, размер которой не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ (п. 2.4 договора); обеспечить занятость созданных рабочих мест безработными гражданами в течение не менее 12 месяцев (п. 2.5 договора); в течение 3-х месяцев от дат перечисления каждой части субсидии предоставить Центру занятости оригиналы и копии документов, подтверждающих расходование средств субсидии (товарные чеки, чеки кассового аппарата, счет-фактуры, накладные, договоры и т.д.) в соответствии с бизнес-планом (п. 2.6 договора); подписать «Акты целевого использования субсидии», после чего расходование средств признается целевым (п. 2.7 договора); в случае установления факта нецелевого расходования субсидии и(или) нарушения условий договора возвратить полученные денежные средства в бюджет Пермского края в течение 10 календарных дней с момента получения требования о возврате средств, выставленного Центром занятости (п. 2.8 договора); обеспечить условия для осуществления проверок выполнения условий договора работниками Центра занятости и другими членами территориальной межведомственной комиссии (п. 2.9 договора).

Согласно п. 3.1 договора от Дата Центр занятости обязался предоставить ФИО8 субсидию в размере ... рублей, в том числе ... рублей не позднее 15 дней после подписания договора и ... рублей не позднее после предоставления трудового договора с 7 безработными гражданами (л.д. 8).

В случае установления факта нецелевого расходования субсидии и (или) нарушения условий договора о субсидии Центром занятости принимается решение о взыскании указанных средств с предпринимателя (п. 4.6 договора).

Дата Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Перми Пермского края издан приказ № о перечислении за счет средств субсидий на лицевой счет ФИО8 субсидии в размере ... рублей, снятии ФИО8 с учета по безработице (л.д. 9).

На основании приказов от Дата № и №, от Дата № платежными поручениями № от Дата, № и № от Дата, № от Дата Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Перми Пермского края на лицевой счет ФИО8 перечислена субсидия на предпринимательство в общей сумме ... рублей (л.д. 10-16).

Согласно справки Центра занятости населения по состоянию на Дата ФИО8 в нарушение п. 2.4 договора не представила документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств (л.д. 17).

Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Перми Пермского края Дата за № направлено требование ФИО8 о возврате субсидии в сумме ... рублей (л.д. 18).

Требование о возврате субсидии ФИО8 не исполнено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом обязательства, предусмотренные договором от Дата № выполнены: ФИО8 предоставлено субсидия на предпринимательство в размере ... рублей.

Субсидия Центром занятости перечислена на лицевой счет ФИО8 после предоставления ею документов о создании (учреждении) ООО «...» (юридическое лицо зарегистрировано Дата), трудовых договоров с безработными гражданами (ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7.).

Предусмотренные договором от Дата № обязательства о предоставлении в Центр занятости сведений о занятии предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев ФИО8 не исполнила.

В течение 3-х месяцев от дат перечисления каждой части субсидии ФИО8 не предоставлены Центру занятости оригиналы и копии документов, подтверждающие расходование средств субсидии (товарные чеки, чеки кассового аппарата, счет-фактуры, накладные, договоры и т.д.) в соответствии с бизнес-планом.

Акт целевого использования субсидии сторонами не подписан.

Доказательств своевременного представления документов, подтверждающих целевое расходование средств субсидии, подписания акта целевого использования субсидии, ФИО8 не представлено.

В связи с чем, не имелось оснований считать, что полученные ФИО8 денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

В отсутствие доказательств целевого расходования ФИО8 субсидии на предпринимательство, заявление Центром занятости иска в суд о возврате ответчиком полученной субсидии следует признать обоснованным.

Вместе с тем, при разбирательстве дела факт нецелевого использования субсидии не установлен. ФИО8 представлены документы, подтверждающие расходование ею средств субсидии на предпринимательство в соответствии с бизнес-планом (копии приобщены к материалам дела, в том числе, ранее были представлены и приобщены к делу: т. 1 л.д. 123-167, 169-249, т. 2 л.д. 1-22).

В случае нарушения договора о субсидии, в соответствии с п. 4.6 договора, Центром занятости принимается решение о взыскании указанных средств с предпринимателя.

Однако, для взыскания полученной ответчиком субсидии, с учетом цели предоставления – для развития предпринимательства: на содействие самозанятости безработных, открывшими собственное дело, создание ими дополнительных рабочих мест для безработных граждан, характера правоотношений получателя субсидии с лицом, осуществившим предоставление субсидии из средств бюджета Пермского края, суд считает недостаточным установления лишь факта нарушений условий договора в части срока предоставления документов, подтверждающих расходование средств субсидии, и отсутствие подписанного акта целевого использования субсидии.

Для возложения на получателя субсидии обязанности по возврату полученных денежных средств должен быть доказан факт нецелевого использования субсидии.

Доказательств нецелевого использования ФИО8 субсидии не представлено.

ФИО8 учреждено общество с ограниченной ответственностью «...», которое зарегистрировано Дата (т. 1 л.д. 72), является действующим юридическим лицом по настоящее время. В созданное ею Общество на работу приняты ФИО1 (Дата), ФИО2 (Дата), ФИО3 (Дата), ФИО4 (Дата), ФИО5 (Дата), ФИО6 (Дата), ФИО7 (Дата), состоявшие ранее на учете в качестве безработных (т. 1 л.д. 36-71). ФИО6 уволен Дата (т. 1 л.д. 169), ФИО1 – Дата (т. 1 л.д. 170), ФИО4 – Дата (т. 1 л.д. 171), ФИО5 – Дата (т. 1 л.д. 172), ФИО2 – Дата (т. 1 л.д. 191).

Все граждане, принятые на работу в ООО «...» по направлению районных отделов Центра занятости населения, проработали в учрежденном ФИО8 Обществе не менее 12 месяцев. ФИО3 ФИО7 работают до настоящего времени.

Платежная ведомость ООО «...» за сентябрь ... года подтверждает расходование ФИО8 денег на заработную плату в сумме ... рублей ... коп. (т. 1 л.д 174-175, т. 2 л.д. 12-13), из которых истцом в заключении от Дата принято ... рубля ... коп.

Платежная ведомость за октябрь ... года – на ... рублей ... коп. (т. 1 л.д. 179-180, т. 2 л.д 7-8), истцом принято на ... рублей.

Платежная ведомость за ноябрь ... года на сумму ... рублей ... коп. (т. 1 л.д. 184-185, т. 2 л.д. 2-3), истцом не принята.

Истцом указано на то, что суммы приняты не полностью (сентябрь, октябрь ... года), поскольку в платежную ведомость вошли суммы, полученные ею самой и работниками, принятыми ею не по направлению Центра занятости.

Платежная ведомость за ноябрь ... года истцом не принята полностью из-за того, что по ФИО6 суммы заработной платы по расчетной и платежной ведомостям не совпадают, фамилия ФИО7 не указана в расчетной ведомости за ноябрь ... года.

Суд считает, что платежные ведомости ООО «...»: за сентябрь, октябрь, ноябрь ... года подтверждают целевое расходование средств субсидии соответственно на сумму ... рублей ... коп., ... рублей ... коп., ... рублей ... коп. Расходование средств субсидии на заработную плану соответствует целям выдачи субсидии и бизнес-плану, вне зависимости от того, выплачена заработная плата работнику, принятому на работу по направлению службы занятости, или без такого направления. Программа, в рамках которой осуществлялось предоставление субсидий, была направлена на создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан, включая их самих, открывших собственное дело. При этом, ни Программой, ни составленным ФИО8 бизнес-планом не предусматривалась выплата заработной платы ограниченному кругу лиц. Лица, получившие заработную плату, расписались в платежной ведомости, подтвердив тем самым выдачу и получение денежных средств, т.е. целевое расходование денежных средств. Поэтому эти денежные средства подлежат учету по платежной ведомости за ноябрь ... года, независимо от того совпадает ли выданная ФИО6 заработная плата с суммой, указанной в расчетной ведомости, а также независимо от включения (не включения) фамилии ФИО7 в расчетную ведомость за ноябрь ... года.

Заключение договоров об оказании услуг по распространению рекламы ООО «...» на бортах транспортных средств, на размещение рекламы в эфире телеканалов, на производство видеоролика, затраты на оплату этих услуг, на оплату услуг местной телефонной связи, беспроводного 4-х портового маршрутизатора, за разработку логотипа, макетирование календаря, баннера и постера, затраты на мебель в офис также относятся к расходам, предусмотренным бизнес-планом, подтверждают целевое расходование денежных средств независимо от вида и способа изготовления и распространения рекламной продукции для ООО «...».

Ненадлежащее, как указывает истец, оформление документов, предусмотренных бизнес-планом, о произведенных ФИО8 расходах на сумму ... рубля ... коп., не свидетельствует о том, что эти расходы относятся к нецелевым. Допущенные в оформлении документов ошибки (описки) и недостатки к существенным не относятся и могут быть устранены.

Таким образом, ФИО8 представлены документы о понесенных в сентябре-ноябре ... года расходах в сумме ... рубля ... коп. ( ... рублей ... коп. + ... рублей ... коп. + ... рубля ... коп.).

Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Перми Пермского края на лицевой счет ФИО8 перечислена субсидия на предпринимательство платежными поручениями: № от Дата в сумме ... рублей, № от Дата в сумме ... рублей и № от Дата в сумме ... рублей, № от Дата в сумме ... рублей, в общей сумме ... рублей.

По условиям договора о субсидии на предпринимательство от Дата ФИО8 обязана была в течение 3-х месяцев от дат перечисления каждой части субсидии предоставить Центру занятости оригиналы и копии документов, подтверждающих расходование средств субсидии.

Тем самым, ФИО8 вправе была расходовать полученные средства субсидии по целевому назначению вплоть до Дата.

Документы по расходованию ею средств за декабрь ... года и январь ... года не представлены.

Представленные платежные ведомости за сентябрь-ноябрь ... года свидетельствуют о том, что фонд заработной платы работников ООО «...» составлял от ... рублей ... коп. (сентябрь ... года) до ... рублей ... коп. (октябрь ... года) за один месяц.

При этом, выплата работникам ООО «...» заработной платы в декабре ... года в минимальном размере (... рублей ... коп.) превышает разницу между полученной ФИО8 субсидией и суммой понесенных ею затрат по представленным документам (... руб. – ... руб. = ... руб.).

Таким образом, при разбирательстве дела установлено, что ФИО8 нарушила условия предоставления субсидии, зафиксированные в пунктах 2.6 и 2.7 договора № от Дата: в течение 3-х месяцев от дат перечисления каждой части субсидии не предоставила Центру занятости оригиналы и копии документов, подтверждающих расходование средств субсидии (товарные чеки, чеки кассового аппарата, счет-фактуры, накладные, договоры и т.д.) в соответствии с бизнес-планом (п. 2.6 договора); «Акты целевого использования субсидии» не подписаны до настоящего времени (п. 2.7 договора).

Наряду с этим, ФИО8 выполнила обязанности, предусмотренные пунктами 2.1-2.5 договора: занимается предпринимательской деятельностью по настоящее время (не менее 12 месяцев - п. 2.1 договора); использовала средства субсидии на цели, указанные в бизнес-плане (п. 2.2 договора); в течение 2-х месяцев после заключения договора и в соответствии с бизнес-планом создала 7 рабочих мест для устройства безработных граждан (п. 2.3 договора); заключила с безработными гражданами трудовые договоры на неопределенный срок с заработной платой, размер которой не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ (п. 2.4 договора); обеспечила занятость созданных рабочих мест безработными гражданами в течение не менее 12 месяцев (п. 2.5 договора).

Представленные ФИО8 при разбирательстве дела документы подтверждают, что полученная ею субсидия на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан израсходована по целевому назначению.

ФИО8 учреждено юридическое лицо – ООО «...», где было создано 7 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Заключены трудовые договоры на неопределенный срок с безработными гражданами: ФИО1 (Дата), ФИО2 (Дата), ФИО3 (Дата), ФИО4 (Дата), ФИО5 (Дата), ФИО6 (Дата), ФИО7 (Дата). Обеспечена занятость созданных рабочих мест безработными гражданами в течение не менее 12 месяцев.

ФИО8 не допущено нецелевого расходования бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии на предпринимательство в соответствии с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2009 № 976-п.

Поэтому не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату субсидии на предпринимательство в сумме ... рублей.

В порядке ст. 98 ГПК РФ расходы истца по уплате госпошлины возмещению ответчиком подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Перми Пермского края к ФИО8 о взыскании ... рублей в возврат субсидии на предпринимательство, а также требования о возмещении расходов по уплате госпошлины в сумме ... рубля.

Апелляционная жалоба может быть подана в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья