Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бойкопонурского сельского поселения в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации Бойкопонурского сельского поселения о признании незаконным бездействие, в котором указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на территории Калининского района установлен факт действия Положения о порядке правотворческой инициативы граждан на территории Бойкопонурского сельского поселения, положения которого противоречат требованиям действующего законодательства.

Решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 12.07.2006 № 53 утверждено Положение о порядке реализации правотворческой инициативы, отдельные положения, которого не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Так, в п. 3 ст. 4 Положения предусмотрены основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, к которым отнесено нарушение требований предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы, к перечню предоставляемых документов, обнаружение недостоверных сведений в списке инициативной группы.

Положением не предусмотрено, что уполномоченный орган вправе признать несоответствующей процедуру внесения правотворческой инициативы в случаях выявления данных о применении принуждения при сборе подписей; отсутствия достаточного количества подписей (ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Также, в Положении о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Бойкопонурского сельском поселении отсутствуют нормы регламентирующие порядок обжалования, в том числе, судебного обжалования принятого решения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по итогам обсуждения проекта местного нормативного акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, органы и должностные лица местного самоуправления могут принять следующие варианты решений: принять проект местного нормативного акта (как в предложенной редакции без изменений, так и с изменениями и дополнениями); вынести проект на местный референдум; отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

В статье 6 Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Бойкопонурского сельском поселении право принятия решения о вынесении проекта на местный референдум не предусмотрено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Вследствие того, что органы местного самоуправления являются низовым звеном публичной власти, муниципальные правовые акты должны соответствовать положениям всех вышестоящих нормативных актов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ, так как носят подзаконный характер.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Кроме того, данным Положением нарушены права граждан, которые лишены права на надлежащий порядок реализации правотворческой инициативы граждан со стороны органа местного самоуправление Старовеличковского сельского поселения, так как правотворческая инициатива граждан является одной из форм непосредственной демократии на местном уровне. Ее положение в системе местного самоуправления определяется тем, что она применяется как способ осуществления власти населением муниципального образования.

На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения по приведению Решения Совета Бойкопонурского сельского поселения от 12.07.2006 № 53 «О Положении о порядке реализации правотворческой инициативы в Бойкопонурском сельском поселении» в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путем приведения нормативного правового
акта в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании заместитель прокурора Калининского района Дорошенко В.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании глава администрации Бойкопонурского сельского поселения ФИО1 требования прокурора Калининского района признал и показал, что администрацией сельского поселения будут приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации Бойкопонурского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 12.07.2006 №53 утверждено Положение о порядке реализации правотворческой инициативы. В п.3 ст.4 Положения предусмотрены основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, к которым отнесено нарушение требований предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы, к перечню предоставляемых документов, обнаружение недостоверных сведений в списке инициативной группы. Положением не предусмотрено, что уполномоченный орган вправе признать несоответствующей процедуру внесения правотворческой инициативы в случаях выявления данных о применении принуждения при сборе подписей; отсутствия достаточного количества подписей (ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Также, в Положении отсутствуют нормы регламентирующие порядок обжалования.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по итогам обсуждения проекта местного нормативного акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, органы и должностные лица местного самоуправления могут принять следующие варианты решений: принять проект местного нормативного акта (как в предложенной редакции без изменений, так и с изменениями и дополнениями); вынести проект на местный референдум; отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

Статьей 6 Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Бойкопонурского сельском поселении право принятия решения о вынесении проекта на местный референдум не предусмотрено.

Согласно ст. 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Так как данное Положение нарушает права граждан, препятствует осуществлению властных полномочий населением муниципального образования, то с учетом этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и полагает признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения по приведению Решения Совета Бойкопонурского сельского поселения от 12.07.2006 № 53 «О Положении о порядке реализации правотворческой инициативы в Бойкопонурском сельском поселении» в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязать устранить допущенные нарушения закона путем приведения нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения по приведению Решения Совета Бойкопонурского сельского поселения от 12.07.2006 №53 «О Положении о порядке реализации правотворческой инициативы в Бойкопонурском сельском поселении» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путем приведения нормативного правового
акта в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение месяца.

Судья:________________________