Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Полигон», администрации Искитимского района Новосибирской области о признании результатов публичных слушаний недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО «Полигон», администрации Искитимского района Новосибирской области о признании результатов публичных слушаний, проведенных Дата среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности на объекте «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, недействительными.

В обоснование заявления указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой проводится проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Полигон».

ООО «Полигон» на основании договора аренды земельного участка Номер от Дата, заключенного с ИП ФИО1 изъяты, использует земельный участок с кадастровым номером Номер

Дата ООО «Полигон» и администрацией Искитимского района проведены общественные обсуждения о намечаемой деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. В ходе проведения общественных обсуждений замечаний к представленной ООО «Полигон» документации не поступало.

Согласно протоколу результатов общественных обсуждений от Дата, голосов против одобрения материалов оценки воздействия на окружающую среду, представленных ООО «Полигон», не поступало.

В ходе проверки установлено, что по заявлению ООО «Полигон» администрацией Искитимского района организовано проведение общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности на объект «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области» на территории Искитимского района», о чем издано постановление от ДатаНомер.

Согласно указанному постановлению, кадастровый номер земельного участка, на территории которого планируется осуществление деятельности по размещению полигона твердых коммунальных отходов Номер, время проведения общественных обсуждений установлено на Дата.

О проведении общественных обсуждений ООО «Полигон» размещены публикации в следующих средствах массовой информации: «Российская газета» Номер от Дата, «Советская Сибирь» Номер) от Дата, «Искитимская газета» Номер) от Дата. «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района» Номер от Дата, а также на официальном сайте администрации Искитимского района (Дата).

В публикациях, размещенных в Номер от Дата «Официальном вестнике органов местного самоуправления Искитимского района», на официальном сайте администрации Искитимского района, название намечаемой деятельности указано как «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер

В публикациях, размещенных в других средствах массовой информации, название намечаемой деятельности указано как «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер

ООО «Полигон» в средствах массовой информации размещена информация с указанием различного наименования намечаемой деятельности, при этом время и место проведения общественных обсуждений - Дата в здании администрации Искитимского района - совпадают.

ООО «Полигон» деятельность по размещению полигона твердых коммунальных отходов планируется осуществлять на территории земельного участка с кадастровым номером Номер

На основании п. 3 ст. 3 Устава Искитимского района, утвержденного решением сессии Совета депутатов Искитимского района от ДатаНомер, постановления администрации Искитимского района от ДатаНомер «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района», печатное издание «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления Искитимского района.

Таким образом, ООО «Полигон» не обеспечено размещение достоверной информации о намечаемой хозяйственной деятельности в официальном издании органа местного самоуправления, на территории которого намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы - в «Официальном вестнике органов местного самоуправления Искитимского района».

Допущенная ООО «Полигон» при размещении в «Официальном вестнике органов местного самоуправления Искитимского района», на официальном сайте администрации Искитимского района ошибка при указании наименования намечаемой деятельности создает препятствия к реализации гражданами права на участие в обсуждении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, вводит граждан в заблуждение относительно земельного участка, на территории которого планируется размещение полигона твердых коммунальных отходов.

По результатам общественных обсуждений Дата администрацией Искитимского района издано заключение по материалам проведения общественных обсуждений, которым удостоверено, что по результатам проведенных общественных обсуждений в форме слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду проектной документации «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер» предложения и замечания не поступили, для прохождения государственной экологической экспертизы принимается положительное решение.

При издании указанного заключения администрацией Искитимского районе не учтено, что общественные обсуждения назначены по материалам оценки воздействия на окружающую среду проектной документации «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер

ООО «Полигон» разработан проект санитарно-защитной зоны для проектируемого полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Совхозный сельсовет. Кадастровый номер земельного участка - Номер На указанный проект получено положительное санитарно-эпидемическое заключение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от Дата.

Согласно указанному проекту, в границы санитарно-защитной зоны указанного полигона твердых коммунальных отходов входят следующие земельные участки с кадастровыми номерами: Номер, Номер, Номер, Номер, Номер. Номер, Номер, Номер, Номер.

Земельные участи с кадастровыми номерами Номер, Номер, Номер, Номер расположены на территории муниципального образования г. Бердск.

В соответствии с п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДатаНомер, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Исходя из изложенного, на территории, расположенные в границах санитарно-защитной зоны, оказывается или может быть оказано негативное воздействие.

ООО «Полигон» не обеспечено размещение информации о намечаемой хозяйственной деятельности в официальном издании органа местного самоуправления, на территории которого намечаемая деятельность по размещению полигона твердых коммунальных отходов может оказать воздействие - в официальном издании органов местного самоуправления г. Бердска, чем нарушены права жителей г. Бердска на участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ООО «Полигон» допущено нарушение требований п. 4.3 Положения, то есть, нарушена процедура обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

С учетом допущенных ООО «Полигон» нарушений результаты общественных обсуждений, проведенных ООО «Полигон» и администрацией Искитимского района, не соответствуют целям проведения оценки воздействия на окружающую среду, не могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы, что препятствует проведению указанной экспертизы.

Дата директору ООО «Полигон» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

ООО «Полигон» в удовлетворении требований прокурора отказано, до настоящего времени какие-либо меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты.

Таким образом, ООО «Полигон» допущено нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Представитель истца помощник Искитимского межрайонного прокурора ФИО1 изъяты требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Полигон» ФИО1 изъяты считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в результате действий общества нарушения прав неопределенного круга лиц не было допущено, поскольку в проведенных общественных обсуждениях приняли участие как жители Искитимского района, так и жители г. Бердска. Информация о проведении общественных обсуждений была размещена в различных средствах массовой информации, при этом количество выпускаемых экземпляров официального издания – «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района» является незначительным.

Представитель администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией Искитимского района не проводились публичные слушания, которые проводятся по вопросам, определенным положением ст. 28 Федерального Закона от ДатаНомер «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 11 Устава Искитимского района. Среди перечня вопросов рассматриваемых на публичных слушаниях, вопрос о намечаемой хозяйственной деятельности не предусмотрен. В соответствии с постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области от ДатаНомер были проведены общественные обсуждения в форме слушаний. Кроме того решение, принятое по результатам общественного обсуждения, не имеет властно-обязывающего характера, не порождает непосредственно правовых последствий, и, как следствие, не может нарушать какие-либо права и законные интересы в том числе на благоприятную окружающую среду.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДатаНомер «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

На основании ст. 11 указанного закона проектная документация объектов капитального строительства, предназначенных для размещения отходов, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДатаНомер «Об экологической экспертизе» одним из принципов экологической экспертизы является принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДатаНомер "Об экологической экспертизе" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного закона государственная экологическая экспертиза объектов размещения проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе, материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Приказом Госкомэкологии РФ от ДатаНомер утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее - Положение).

На основании п. 1.1 Положения общественные обсуждения представляют собой комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Пунктом 1.2 Положения предусматривается, что целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

В силу п. 1.6 Положения в число результатов проведения оценки воздействия на окружающую среду входит выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.

Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы), согласно п.2.5 Положения, относится к принципампроведения оценки воздействия наокружающую среду.

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

На основании п. 2.5 Положения обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Согласно п. 4.1, п. 4.2 Положения, информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду, участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

В соответствии с п. 4.3 Положения информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются, в том числе, сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности.

В соответствии с п. 4.9 Положения порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. При этом заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотреных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 28 Федеральным законом ДатаНомер «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения и представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе глава муниципального образования или главы местной администрации осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

Судом установлено, что Дата между ФИО1 изъяты («Арендодатель») и ООО «Полигон» («Арендатор») заключен Договор Номер аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок площадью ФИО1 изъяты с кадастровым номером: Номер по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Совхозный сельсовет (ФИО1 изъяты

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области от ДатаНомер принято решение об организации общественных обсуждений в форме слушаний среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности на объекте «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области» на территории Искитимского района» (ФИО1 изъяты).

По результатам проведенных общественных обсуждений Дата составлен протокол, в котором содержится принятое по результатам обсуждений решение: одобрить материалы оценки воздействия на окружающую среду по проектной документации «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер для объекта государственной экспертизы «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер», о намечаемой хозяйственной и иной деятельности ООО «Полигон» (ФИО1 изъяты

Согласно Заключению по материалам проведения общественных обсуждений на ООО «Полигон» от ДатаНомер, в ходе общественных обсуждений предложений и замечаний не поступило. Для прохождения государственной экологической экспертизы по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектной документации «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер о намечаемой хозяйственной и иной деятельности ООО «Полигон» принимается положительное решение (ФИО1 изъяты).

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Полигон», в ходе которой установлено, что в оповещении о начале публичных слушаний опубликованных в Номер от Дата «Официальном вестнике органов местного самоуправления Искитимского района», на официальном сайте администрации Искитимского района, название намечаемой деятельности указано как «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер (ФИО1 изъяты При этом п. 3 ст. 3 Устава Искитимского района, утвержденного решением сессии Совета депутатов Искитимского района от ДатаНомер, постановления администрации Искитимского района от ДатаНомер «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района», печатное издание «Официальный вестник органов местного самоуправления Искитимского района» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления Искитимского района.

Информация, размещенная в иных средствах массовой информации - «Российская газета» Номер от Дата. «Советская Сибирь» Номер от Дата, «Искитимская газета» НомерНомер от Дата, название намечаемой деятельности указано как «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер (ФИО1 изъяты

ООО «Полигон» разработан проект санитарно-защитной зоны для проектируемого полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Совхозный сельсовет. Кадастровый номер земельного участка - Номер. На указанный проект получено положительное санитарно-эпидемическое заключение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от Дата.

При этом ООО «Полигон» не обеспечено размещение информации о намечаемой хозяйственной деятельности в официальном изданием органа местного самоуправления, на территории которого намечаемая деятельность по размещению полигона твердых коммунальных отходов может оказать воздействие - в официальном издании органов местного самоуправления г. Бердска, чем нарушены права жителей г. Бердска на участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Из представленного в материалы дела Журнала предложений и замечаний по вопросам намечаемой хозяйственной деятельности ООО «Полигон» и объекта государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области, кадастровый номер земельного участка Номер техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду и материалами по оценке воздействия на окружающую среду, в общественных обсуждениях принимали участие в том числе и жители г. Бердск Новосибирской области, однако это не является основанием для освобождения инициатора общественных обсуждений от уведомления всех заинтересованных лиц о возможности принятия в них участия.

Из совокупности изложенного следует, что при проведении общественных слушаний выявлены нарушения – ООО «Полигон» не обеспечило размещение достоверной информации о намечаемой хозяйственной деятельности в официальном издании органа местного самоуправления, на территории которого намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы - в «Официальном вестнике органов местного самоуправления Искитимского района», а также не обеспечено размещение информации о намечаемой хозяйственной деятельности в официальном издании органа местного самоуправления, на территории которого намечаемая деятельность по размещению полигона твердых коммунальных отходов может оказать воздействие - в официальном издании органов местного самоуправления г. Бердска, чем нарушены права жителей г. Бердска на участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДатаНомерО,общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Суд, проанализировав положения статьи 28 Федерального закона от Датаг. Номер «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от Датаг. Номер приходит к выводу, что решения, принятые на общественных обсуждениях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера, не порождают непосредственно правовых последствий, не могут нарушать какие-либо права истцов и в случае, если был нарушен установленный порядок их проведения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений являются итоговыми документами, принимаемые по результатам общественных обсуждений, проводимыми в рамках реализации учета мнения граждан при осуществлении хозяйственной деятельности. ФИО1 документы являются процедурными при проведении, в данном случае, экологической экспертизы, носят рекомендательный характер для органа государственной власти уполномоченного на ее проведение.

Доказательств нарушения прав истцов действиями административных ответчиков суду не представлено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что истцом заявлены требования о признании недействительными результаты публичных слушаний среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности на объект «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области» на территории Искитимского района», проведенных ООО «Полигон», администрацией Искитимского района Дата. Однако в судебном заседании установлено, что публичные слушания не проводились, проводились общественные обсуждения, при этом понятие «публичные слушания» и «общественные обсуждения» не являются идентичными и не подменяются одно другим.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Искитимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Полигон», администрации Искитимского района Новосибирской области о признании результатов публичных слушаний среди населения о намечаемой хозяйственной деятельности на объекте «Полигон ТКО в Искитимском районе Новосибирской области» на территории Искитимского района», проведенных ООО «Полигон», администрацией Искитимского района Дата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий подпись А.А. Тупикина