Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ДЕПАРТАМЕНТУ Смоленской области по социальному развитию и ОТДЕЛУ социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование требований, что в период ее работы юрисконсультом на оптовой торгово-закупочной базе Управления торговли Калининградского облисполкома администрацией и профсоюзным комитетом организации от имени Министерства торговли РСФСР и ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации в 1988 году она была награждена Почетной грамотой за достигнутые успехи в выполнении социалистических обязательств за 4 квартал 1987 года. Сведения о награждении внесены в её трудовую книжку. Поскольку указанная грамота является по закону основанием для признания за ней права на звание «Ветеран труда», она обратилась в Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, однако, в признании данного права ей было отказано в виду отсутствия исходного документа - постановления (приказа) Министерства торговли РСФСР и ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации о награждении ведомственным знаком отличия в труде. Считает данный отказ незаконным. Признание за ней права на звание необходимо ей для получения социальных льгот.

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, указав дополнительно, что в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных Постановлением Администрации Смоленской области № 446 от 26.12.2006 года, указана Почетная грамота Министерства экономического развития и торговли РФ, тогда как представленная ею в суд грамота выдана от имени Министерства торговли РСФСР. Данное обстоятельство не должно являться препятствием для признания за ней права на звание «ветеран труда», поскольку Министерство экономического развития и торговли РФ является правопреемником Министерства торговли РСФСР и также имеет полномочия по учреждению знаков отличия в установленной сфере деятельности и награждении ими работников. Данную грамоту от имени Министерства торговли РСФСР ей вручал представитель администрации Управления торговли Калининградского облисполкома в торжественной обстановке на собрании по подведению итогов работы за 1987 год.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном в суд отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленных в суд возражениях требования не признал, указав, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» Департамент руководствуется Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и перечнем ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006 года. Порядок присвоения звания следующий - указанное звание присваивается решением комиссии при Департаменте, после чего администрацией Смоленской области издается распоряжение об утверждении решения комиссии. Удостоверение впоследствии ветерану выдается также Департаментом. Для присвоения указанного звания учитываются ведомственные знаки отличия, решения о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан должно быть принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ, а именно, министром, председателем государственного комитета или коллегией министерства государственного комитета, в системе которого протекала работа лица. Поскольку документы, подтверждающие наличие решения о награждении истца федеральным органом, отсутствуют, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на сегодняшний день не имеется.

Ответчик Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 на 27.06.2013 года ( день рассмотрения судом данного иска) её общий трудовой стаж составляет более 36 лет (с 1976 года по 2013 год) (л.д.6-12).

При этом, в период её работы с 20.09.1984 года по 19.09.1989 года на оптовой торгово-закупочной базе Управления торговли Калининградского облисполкома в качестве юрисконсульта за достигнутые успехи в выполнении социалистических обязательств за 4 квартал 1987 года администрацией и профсоюзным комитетом оптовой торгово-закупочной базы от имени Министерства торговли РСФСР и ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации она награждена Почетной грамотой (л.д.6-14,17-18)

Сведения о награждении внесены в её трудовую книжку в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года.

С 04.05.1995 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес>.

В марте 2013 года ФИО1 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении за ней звания «ветеран труда» (л.д. 19)

Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию № 2479 от 12.04.2013 года ей отказано в присвоении указанного звания по тем основаниям, что ею не представлено документа, подтверждающего, что её награждение произведено Министерством торговли РСФСР (л.д.19).

Согласно справке ФКУ «Российский государственный архив экономики» № 3081 от 28.05.2013 года, документы Министерства торговли РСФСР на государственное хранение архив не поступали (л.д.28).

30.05.2013 года ФИО1 обратилась в суд с иском о признании за ней права на присвоение звания «ветеран труда» (л.д.3-5).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и письменными материалами дела.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» (далее ФЗ № 5), ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.4 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Областного закона Смоленской области № 66-з от 22.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (в ред. Закона Смоленской области № 68 от 20.06.2013 ), звание «ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями…, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006 года

утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пп.2 п.7 указанного Перечня, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные памятные знаки, нагрудные значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если решение о награждении лица принято, в том числе, министерством, ведомством СССР и РСФСР.

В силу п.6 Перечня, не учитываются как ведомственные знаки: почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, а также медали ВДНХ (ВСХВ), именные часы, денежная премия или благодарность, если они не оформлены соответствующим органом, общественной организацией, кроме благодарностей, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 настоящего Перечня предусмотрена Почетная грамота Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Как усматривается из текста представленной истцом Почетной грамоты, награждение истца произведено от имени Министерства торговли РСФСР и ЦК профсоюзов работников государственной торговли и потребительской кооперации.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено. Указом Президента РФ № 1270 от 25.09.1999 года.

Согласно данному Положению, звание "Ветеран труда" присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ст.7 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 (ред. от 02.07.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – в том числе, в Областном законе № 66-з от 22.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и в постановлении Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006 года.

Постановлением Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006 года

При этом, по смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

Как усматривается из материалов дела, истец же награждена 18.01.1988 года Почетной грамотой от имени Министерства торговли РСФСР и ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации.

При оценке данного обстоятельства суд исходит из следующего.

На день награждения истца в соответствии с Законом «О Совете Министров РСФСР» от 03.08.1979 года, Министерство торговли РСФСР относилось к союзно-республиканским министерствам РСФСР.

Деятельность Министерства торговли РСФСР регулировалась Положением о Министерстве торговли РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР № 248 от 23.04.1969 года.

Согласно п.1 Положения, Министерство торговли РСФСР в соответствии с Законом РСФСР о Совете Министров РСФСР, являлось союзно-республиканским министерством и в своей деятельности подчинялось как Совету Министров РСФСР, так и Министерству торговли СССР. В силу п.10 Положения, Министр торговли РСФСР имел право награждать совместно с ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации лучших работников предприятий, организаций и учреждений государственной торговли почетными грамотами и нагрудными знаками.

Постановлением Верховного Совета РФ № 4175-1 от 22.12.1992 года Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР» от 03.08.1979 года признан утратившим силу в связи с введением в действие Закона РФ «О Совете Министров-Правительстве РФ».

Указом Президента РФ № 1114 от 22..09.1992 года образован Комитет РФ по торговле ( на правах ведомства РФ), а Постановлением Правительства РФ « 1028 от 31.12.1992 года утверждено Положение о Комитете РФ по торговле.

Согласно п.1 Положения, Комитет РФ по торговле являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в сфере торговли и общественного питания…. Данный Комитет ликвидирован Указом Президента РФ № 1177 от 14.08.1996 года

Постановлением Правительства РФ № 990 от 21.12.2000 года утверждено Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ, в которое внесены изменения 4.07.2003 года Постановлениями Правительства РФ № 406, № 443 от 27.08.2004 года, № 312 от 20.05.2005 года.

Согласно п.1 Положения, Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции с сфере торговли, имущественных отношений... Согласно п.6.2 Положения, Министерство имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Приказом Минэкономразвития РФ № 500 от 11.12.2001 года утверждено Положение о Почетной грамоте.

В силу п.1.1 Положения, Почетная грамота Минэкономразвития РФ является формой поощрения и морального стимулирования труда работников за заслуги и достижения в разработке и реализации государственной социально-экономической политики, развитии экономики и совершенствовании методов ее регулирования, координации и регулировании внешнеэкономической деятельности, торговли и туризма, подготовке высококвалифицированных кадров и организации научного и информационно-аналитического обеспечения в указанных областях.

Почетной грамотой награждаются работники структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении министерства, и других предприятий сферы деятельности министерства в порядке, установленном настоящим Положением. Работникам, награжденным Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении (п.3).

Анализируя приведенные нормы закона в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что Министерство экономического развития и торговли РФ является правопреемником действующего на день награждения истца уполномоченного федеральным органом исполнительной власти Министерства торговли РСФСР. Поскольку оба Министерства в определенные периоды их действия полномочны учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, следовательно, Почетная грамота Министерства торговли РСФСР, равно как и Почетная грамота Министерства экономического развития и торговли РФ, относится к ведомственным знакам, предусмотренным Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, произведенное администрацией Управления торговли Калининградского облисполкома 18.01.1988 года награждение ФИО1 Почетной грамотой от имени Министерства торговли РСФСР и ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации ( уполномоченного органа государственной власти) произведено в соответствии с действующим на день награждения порядком.

Указом Президента РФ № 1270 от 25.09.1999 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Поскольку у истца имеются все необходимые условия : более 35 лет трудового стажа и награда, относящаяся к ведомственным знакам, предусмотренным Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», её требования о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на Почетной грамоте, выданной истцу, отсутствует печать Министерства РСФСР, СССР, России, подпись министра, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца в связи с их несостоятельностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» с последующей выдачей ей Департаментом Смоленской области по социальному развитию удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. МОИСЕЕВА

Справка: Апелляционным определением от 24 сентября 2013 года судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 03 июля 2013 года отменено и вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

секретарь Павленко К.В.