Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности принять решение о ежемесячной выплате доплаты к пенсии, взыскании задолженности по доплатам к пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения взысканной судом суммы,

с участием истицы ОЗШ, представителей ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ПДО, ОНГ, представителя ответчика Министерства финансов Республики Тыва КЧА,

установил:

ОЗШ обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании доплаты к трудовой пенсии и компенсации морального вреда, ДД.ММ.ГГГГ ею подано уточненное исковое заявление, в котором она указала на то, что решением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» и на основании решения государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей была назначена доплата к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей в месяц, ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> рублей, общая сумма государственной пенсии и доплаты к ней <данные изъяты> рублей. При этом было учтено, что стаж ее замещения по государственной должности Республики Тыва, а именно в государственной должности заместителя Председателя Комитета Законодательной палаты Великого Хурала РТ составляет 4 года, что являлся достаточным для возникновения права на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии. В соответствии с принятием и вступлением в действие ДД.ММ.ГГГГ Указа Главы - Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" протоколом заседания Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия решила приостановить выплату доплаты депутатам до принятия закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) РТ» в соответствии с Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы РТ». Затем назначенная доплата пенсии была прекращена Постановлением Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ. К моменту прекращения выплаты доплаты она получала ежемесячно <данные изъяты>, в том числе пенсия без учета доплаты - <данные изъяты>. Не согласившись с прекращением доплаты, она неоднократно обращалась в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, к министру ДХА, председателю Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с просьбой выплатить доплату к пенсии, однако ей устно сказали, что у нее стаж замещения государственной должности Республики Тыва составил <данные изъяты> года, то есть менее <данные изъяты> требуемых лет, в связи с чем выплата доплаты к трудовой пенсии прекращена, и ей было отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Письменного ответа ей не выдали, ссылаясь на имеющийся протокол Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Считает, что доплата к пенсии была ей установлена в соответствии с ранее действовавшим Указом, а внесенные в 2012 году изменения ее не должны касаться, поскольку закон обратной силы не имеет и ухудшение положения противоречит основному принципу Конституции РФ, нормативные акты о выплате доплаты к пенсии при условии наличия стажа замещения государственных должностей Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, не должны распространяться на уже возникшие правоотношения. Представив расчеты, истица просила суд обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва принять решение о дальнейшей ежемесячной выплате доплаты пенсии ей, в положенном размере, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней, составляющей <данные изъяты> месячного денежного содержания, взыскать с Министерства финансов Республики Тыва за счет казны Республики Тыва в ее пользу доплату к пенсии в сумме <данные изъяты> проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и взыскивать <данные изъяты> ежедневно до полного погашения взысканной судом суммы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании ОЗШ свой иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, указали на то, что у истицы соответствующий необходимый стаж по государственной должности Республики Тыва для получения доплаты к пенсии отсутствует, в связи с изменениями в законодательстве выплаты доплаты к пенсии были прекращены, задолженности не имеется.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Тыва, действующая на основании доверенности, пояснила, что порядок выплаты доплаты к трудовой пенсии регулируется законодательством Республики Тыва, в связи с вступлением в силу Указа Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва», правовые основания для выплаты истице требуемой доплаты отсутствуют, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 1).

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменять условия и порядок предоставления таких мер, а также принимать в установленном порядке решение об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры.

Как следует из материалов дела, ОЗШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избиралась депутатом Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, заместителем председателя комитета Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва. Имеет стаж замещения государственной должности на постоянной основе <данные изъяты>.

Решением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗШ, замещавшей государственную должность заместителя председателя комитета Законодательной палаты Великого Хурала РТ в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» и на основании решения государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ была определена с ДД.ММ.ГГГГ к государственной пенсии в размере <данные изъяты>. в месяц ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> исходя их общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней в размере <данные изъяты>., составляющей <данные изъяты>% месячного денежного содержания.

Как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № №, комиссия рассмотрела список лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № №, решила приостановить выплаты депутатам до принятия Закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва в соответствии с Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва».

Согласно представленным документам, пояснениям истицы, указанная доплата к пенсии ОЗШ не выплачивается с <данные изъяты>.

Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205, которым лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее одного года и получавшим денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, устанавливалось право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, признан утратившим силу в связи с изданием Указа Главы — Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва».

Пунктом 1 Указа Главы- Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к трудовой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Республики Тыва от десяти до пятнадцати лет - 55 процентов, свыше пятнадцати лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) исходя из их месячного денежного вознаграждения: последние 12 полных месяцев по государственной должности Республики Тыва, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо по последней государственной должности Республики Тыва, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511 «О реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" от 4 мая 2012 Г. N 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» (в ред. постановлений Правительства РТ от 30.01.2013 N 41, от 07.08.2013 N 494) утверждены: Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, Положение о Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и ее состав; предписано Министерству труда и социальной политики Республики Тыва произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, получавшим доплату к трудовой пенсии согласно Указу Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205, в соответствии с пунктами 1, 2 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145.

В пункте 3 этого постановления предусмотрено, что лица, оформленные на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по государственным должностям Республики Тыва, на основании заявления переоформляются по замещавшим ранее должностям государственной гражданской службы Республики Тыва в установленном порядке в соответствии с пунктами 13 и 14 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва.

Согласно ст. 22 (в ред. от 26.12.2012) Закона Республики Тыва от 17.01.2011 № 287 ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва» гражданин Российской Федерации, избранный депутатом Верховного Хурала, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ч. 1); ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданину, указанному в части 1 настоящей статьи, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий депутата Верховного Хурала, осуществляющего свою деятельность от десяти до пятнадцати лет - 55 процентов, свыше пятнадцати лет - 75 процентов ежемесячной суммы денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных законодательством республики министру Республики Тыва. При этом пенсия подлежит последующей индексации в тех же размерах, в которых осуществляется индексация денежного содержания министра Республики Тыва (ч. 2); право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возникает при достижении депутатом Верховного Хурала пенсионного возраста и при наличии государственной награды Российской Федерации и (или) государственной награды Республики Тыва (ч. 3); ежемесячная доплата к трудовой пенсии, устанавливаемая настоящей статьей, обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва (ч. 4).

В силу ч. 2 ст. 25 вышеуказанного Закона Республики Тыва данный Закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие со дня проведения первого организационного заседания Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

Таким образом, поскольку Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205, на основании которого устанавливалось право истицы на ежемесячную доплату к государственной пенсии, признан утратившим силу Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года № 145, а Законом Республики Тыва от 17.01.2011 г. № 287 ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва», Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» и Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511 регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет сред бюджета Республики Тыва, и одним из обязательных условий для доплаты является наличие определенного стажа, в частности, для истицы этот стаж замещения государственных должностей Республики Тыва на постоянной основе должен составлять не менее десяти лет, а ее стаж замещения государственных должностей Республики Тыва составляет <данные изъяты>, то есть менее 10 лет, то оснований для удовлетворения искового требования о возложении на ответчика обязанности принять решение о выплате истице ежемесячной доплаты к пенсии не имеется.

В связи с вышеизложенным также не имеется оснований для удовлетворения требования о взыскании задолженности по доплатам к пенсии, рассчитанной истицей с мая 2012 года, когда утратил силу Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205.

Поскольку остальные требования истицы о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения взысканной судом суммы производны от вышеуказанных, то и они должны быть оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ОЗШ к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности принять решение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании задолженности доплатам к пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения взысканной судом суммы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 июня 2014 года (с учетом выходных дней – с 21-22 июня 2014 года).

Судья Ш.А. Ховалыг