Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Чепурной Т.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области о признании права на получение земельного участка и признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского округа –города Волжского Волгоградской области (далее администрации) о признании права на получение земельного участка и признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование иска указала, что она, являясь ветераном боевых действий, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: город Волжский ул. ..... Однако, ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на территории городского округа отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Данный отказ она считает незаконным, так как Законом Волгоградской области предусмотрено предоставление таких земельных участков ветеранам боевых действий. Кроме того, указала, что на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от ...., вступившего в законную силу ...., отказ администрации в предоставлении земельного участка ее мужу ФИО1, который так же является ветераном боевых действий, признан незаконным. Указанным решением суд обязал администрацию предоставить ФИО1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области.

ФИО3 в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, а именно, просила суд признать отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным, обязать администрацию предоставить ФИО3 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа город Волжский.

Представитель ФИО3 ФИО1 в суде поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации города Волжского ФИО2 иск не признала, пояснила, что не нуждается в отложении судебного заседания для подготовки отзыва по уточненным требованиям, пояснив, что ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает, что «приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов». Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) должен предоставляться в соответствии с градостроительными регламентами. На территории городского округа – город Волжский Волгоградской области принято городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее – Правила землепользования и застройки). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 ст. 85 ЗК РФ). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Разделом 11 Правил землепользования и застройки утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Указанным разделом Правил землепользования и застройки такой вид разрешенного использования земельного участка, как для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Таким образом, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства повлечет за собой нарушение действующих на территории городского округа – город Волжский градостроительных регламентов, и соответственно части 2 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Представить ответчика так же уточнила, что в настоящее время администрацией вынесено постановление № 306 ГО о проведении публичных слушаний по проекту Городского Положения «О внесении изменений в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа город Волжский Волгоградской области». В указанном проекте в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Уральский и пос. Краснооктябрьский г. Волжского. Утверждение проекта Городского Положения запланировано на конец июня 2011 года. Следовательно, раньше, чем 01 сентября 2011 года земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства ФИО3 предоставлен быть не может.

Суд, выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В Преамбуле ФЗ РФ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно» реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (ч.1 ст.1 закона).

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 58/20 утверждено Городское положение «О порядке использования земель на территории города Волжского», которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года № 142/5 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского» на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,25га

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий. Данный факт подтвержден удостоверением .... от .... (л.д.6).

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что ФИО3

является жителем города Волжского Волгоградской области.

.... ФИО3 обратился в администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: .... в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.4).

Администрация городского округа-города Волжского Волгоградской области письмом .... от .... отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка на том основании, что в соответствии с Городским Положением «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» от 5 декабря 2007 года № 274-ВГД на территории городского округа-город Волжский отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, .... администрацией принято постановление № 306-ГО о проведении публичных слушаний по проекту Городского Положения «О внесении изменений в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа город Волжский Волгоградской области». В указанном проекте в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Уральский и пос. Краснооктябрьский г. Волжского. Утверждение проекта Городского Положения запланировано на конец июня 2011 года, что подтверждается письмом от .... .... заместителя главы администрации ФИО4.

Суд считает незаконным отказ в предоставлении ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно, нарушающим права ФИО3 как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания ее заслуг перед Отечеством; создающим ей необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из Городского Положения «Генеральный план городского округа –город Волжский Волгоградской области( Основные положения территориального планирования)» от 5 декабря 2007 года следует, на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны(неиспользуемые территории).

Из письменного отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка, видно, что администрация городского округа вопрос о наличии свободных земельных участков не обсуждала, а основанием отказа служит убеждение администрации городского округа, что правовой режим земель населенных пунктов не предусматривает предоставление земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, так как такие участки могут предоставляться только из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа основана на неправильном толковании норм материального права; она противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В ст.11 названного Закона сформулировано понятие «территория поселения». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, разрешая данный спор, суд, не может не учитывать положения ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа-города Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий.

При таких обстоятельствах, администрация городского округа-города Волжского с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-города Волжского.

Суд так же учитывает то обстоятельство, что для опубликования и вступления изменений в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа –город Волжский Волгоградской области» предусматривающих новую градостроительную зону для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство необходимо время, то считает возможным отсрочить предоставление администрации ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области до 01 сентября 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л

Признать отказ администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области в предоставлении земельного участка ФИО3 незаконным.

Обязать администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области предоставить ФИО3 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области в срок до 01 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 23 мая 2011 года

Судья: подпись

Согласовано 06.06.2011 года

Судья А.Н. Камышанова