Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.С., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решение о снятии с учета на получение жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФСИН России по КБР) о признании незаконным решение УФСИН России по КБР от 18.01.2017 года о снятии его с составом семьи из пяти человек с учета на получение жилого помещения, обязании УФСИН России по КБР предоставить ему с составом семьи из пяти человек единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что с 01.09.1995г. по 19.12.2016г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе и имел специальные звания внутренней службы.

На момент увольнения со службы 19.12.2016г. продолжительность службы в календарном исчислении составляет 20 лет 05 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 29 лет 07 месяцев 13 дней.

Жилья он не получал, после 10 лет работы был признан нуждающимся в жилом помещении и имел право с составом семьи из пяти человек на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с этим, 05.05.2005г. он подал рапорт на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР от 25.05.2005г. №9 он с составом семьи пять человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

После увольнения со службы 19.12.2016г., он обратился в адрес ответчика с просьбой проинформировать о месте в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Письмом от 27.02.2017г. за подписью заместителя начальника полковника внутренней службы УФСИН России по КБР ему было сообщено, что протоколом от 18.01.2017г. №1 он был снят с учета на получение служебного жилья.

Из данного ответа ему также стало известно, что 05.05.2005г. им был подан рапорт на получение служебного жилья, которым он не был обеспечен в период прохождения службы, и в связи с увольнением приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР от 19.12.2016г. №119 л/с снят с учета на получение служебного жилого помещения.

Получив указанный ответ, он обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УФСИН по КБР.

Определением Нальчикского городского суда от 03.07.2017г. производства по данному делу было прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

25.09.2017г. повторно обратился в адрес Начальника УФСИН по КБР с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и восстановить его в очереди на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом от 27.10.2017г. за подписью Начальника УФСИН по ФИО2 ФИО3 ему вновь было отказано с аналогичной формулировкой, что подавал рапорт на получение служебного помещения и поскольку уволен по собственному желанию, служебное жилое помещение ему не может быть предоставлено.

Как именно подать рапорт и что в нем писать ему диктовали на работе, потому как, что именно писать и как правильно подавать заявление ему не было известно, и был уверен, что рапорт подан на получение жилья или единовременной социальной выплаты для приобретения, или строительства жилья.

Он не мог написать рапорт на выдачу служебного жилья, так как служебное жилье предоставлялось только сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, тогда как заявление было подано им в мае 2005г.

Считает, что действия ответчика, связанные с незаконным исключением его с членами семьи из очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, нарушают его права, гарантированные государством.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, а его представитель от 07.04.2017 года ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика УФСИН России по КБР по доверенности от 19.01.2016 года ФИО6 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40 части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 часть 3).

Принятые в порядке реализации указанных конституционных требований положения статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призваны сохранить права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и предоставить им возможность выбора одной из двух форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила).

Пунктом 5, 7 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от 16.01.2014 г. № 550, предусмотрено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в книге учета заявления.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия принимает одно из следующих решений:

- о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

- об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

- о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет срок службы в календарном исчислении более 25 лет. Состав семьи пять человека: он, супруга и трое детей.

ФИО1 05.05.2005 года был подан рапорт для решения вопроса для постановки его и членов его семьи на учет для получения служебного жилого помещения.

Протокольным решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-1 от 25.05.2005 ФИО1 был поставлен на учет на получение служебного жилья согласно срока подачи рапорта.

Согласно выписки из приказа ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР № 119-л/с от 19.12.2016 года ФИО1 уволен со службы с 19.12.2016 года по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР № 1 от 30.01.2017 года ФИО1 исключен из списков очередности на получение служебного жилья. Основанием данного исключения указано - в связи с увольнением.

В силу статьи 12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению либо защите определенными способами, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Как следует из заявленных требований, предметом настоящего спора является предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, а не восстановление в списках очередности на получение жилья.

Между тем, ФИО1, в период прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в установленном законом порядке не обращался с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в списках такой очередности не состоял.

В связи с этим отсутствуют какие-либо основания для признания либо восстановления права истца, предусмотренного статьей 4 указанного Федерального закона, путем возложения на ответчика обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования о восстановлении в прежней очереди на получение жилья, не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения о снятии с учета на получение жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 29 июня 2018 года.

Судья Безроков Б.Т.