Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 к мэрии г.о. Тольятти о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,

установил:

Заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

В судебном заседании заявление поддержал, пояснив, что в период с 1944 по 1945 г. он работал в колхозе <данные изъяты>. Данный период засчитан ему в трудовой стаж на основании свидетельских показаний и подтверждается протоколом опроса свидетелей, т.к. трудовая книжка не велась. Однако, мэрия незаконно отказала ему в выдаче удостоверения, нарушив его права. Просит признать неправомерным отказ Департамента социальной поддержки населения мэрии г.о. Тольятти в выдаче удостоверения и обязать выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны- труженик тыла.

Представитель мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представив отзыв на заявление, из которого видно, что мэрия г.о. Тольятти считает отказ в выдаче удостоверения законным, т.к. заявитель не представил документа, подтверждающего стаж в соответствии с п. 2.10 Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах". В случае, если трудовая книжка отсутствует, необходимый стаж может быть подтвержден решением суда об установлении данного факта.

Суд, выслушав пояснения заявителя, исследовав представленные документы, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что мэрией г.о. Тольятти 8.04.2014 г. принято решение № 25 об отказе заявителю в выдаче удостоверения ветерана ВОВ в связи с отсутствием полного пакета документов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон), устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", а также Постановление от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны", которым утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (далее - Инструкция).

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2000 г., регистрационный номер 2448, и опубликован в "Российской газете" от 22 ноября 2000 г., Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 48, 27 ноября 2000 г.

Согласно пункту 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", права и льготы, установленные этим Федеральным законом, предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Абзац второй пункта 2.10 Инструкции предусматривает выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что соответствует нормам Федерального закона.

Заявитель не оспаривает, что в подтверждение факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны им предоставлен протокол опроса свидетелей, оформленный Пенсионным фондом в 1994 г., и справка Пенсионного фонда, не оспаривает, что документов, предусмотренных указанной Инструкцией, в подтверждение стажа при обращении в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче удостоверения не представлено.

В соответствии со ст. 97 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

Однако, такой порядок не предусмотрен для выдачи удостоверений участников ВОВ. Мэрия г.о. Тольятти выдает удостоверение только при предоставлении документов, указанных в Инструкции и самостоятельно, в отличие от Пенсионного фонда РФ, не вправе установить данный факт, в связи с чем суд считает, что отказ мэрии г.о. Тольятти в выдаче удостоверения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Вместе с тем при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке (в порядке особого производства) на основании представленных доказательств, в том числе, и свидетельских показаний.

Заявитель не лишен права в случае установления судом указанного юридического факта вновь обратиться с заявлением в мэрию г.о. Тольятти, а в случае отказа, оспорить решение мэрии г.о. Тольятти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254- 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца.

Председательствующий: <данные изъяты>