Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Н.Тагил и Пригородному району - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2387 (2016) по иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области к Управлению социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением всех необходимых документов, а именно: паспорта гражданина РФ, удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» III степени, удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» II степени, удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» I степени, удостоверения к памятной медали МЧС России «Маршал ФИО4», трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справки из военного комиссариата о прохождении военной службы по призыву от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ему было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 05.06.2006 № 458-УГ, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и РФ предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-2387/16.

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области к Управлению социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением всех необходимых документов, а именно: справки о стаже, удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» III степени. Ей было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 05.06.2006 № 458-УГ, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и РФ предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-2389/16.

Определением суда от 28.07.2016г. гражданские дела объединены в одно производство. Гражданскому делу присвоен №2-2387/2016.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать за ней право присвоения звания «Ветеран Труда» и обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Н.Тагил и Пригородному району включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран Труда», с последующей выдачей удостоверения «Ветеран Труда» установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал исковые требования, доводы изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Истцы считают, что им необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, просят исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что истцы обратились в Управление с заявлением о включении их в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 представил копию паспорта, копию трудовой книжки, копию удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» III степени, копию удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» II степени, копию удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» I степени, копию удостоверения к памятной медали МЧС России «Маршал ФИО4». ФИО2 представила копию паспорта, справку о стаже, копию трудовой книжки, копию удостоверения к медали МЧС России «За отличие в службе» III степени. ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение № об отказе ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги, т.к. в соответствии с п.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. МЧС России является ведомством Российской Федерации, в котором предусмотрена военная и приравненная к ней служба (Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004г. № 868; Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.» и др.). Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Изменения в п. 6 Указа Губернатора СО от 05.06.2006 г. № 458-УГ внесены Указом Губернатора СО от 14.09.2015 г. N 431-УГ и вступили в силу, спустя более чем 3 месяца - с 1 января 2016 г. Со времени принятия и опубликования в сентябре 2015 г. Указ Губернатора СО № 431-УГ до времени вступления данного Указа в силу - с 1 января 2016г. имелся переходный период, в течение более 3 месяцев, то есть у истцов было достаточное время для реализации своего права на обращение в Управление с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Правоотношения по присвоению звания «Ветеран труда» возникают только со времени обращения. ФИО2 обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ., то есть когда действовал Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ (в ред. от 14.09.2015 № 431-УГ), поэтому, должен быть применен действующий нормативный акт. Просит в исковых требованиях истцам отказать.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истцы проходили службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что общий трудовой стаж истца составляет более 25 лет, из них служба в Государственной противопожарной службе МЧС России - 18 лет 1 месяц 14 дней. В период службы истец награжден медалью МЧС России «За отличие в службе» III степени, на основании приказа МЧС России №59-НС от 11.04.2006г., медалью МЧС России «За отличие в службе» II степени на основании приказа МЧС России №38-НС от 28.03.2011г., медалью МЧС России «За отличие в службе» I степени, на основании приказа МЧС России №57-НС от 30.03.2016г., медалью МЧС России «Маршал ФИО4», на основании приказа МЧС России №568-К от 07.11.2013г.

Из трудовой книжки и справки отдела кадров ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по СО» следует, что общий трудовой стаж ФИО2 составляет также более 25 лет, из них служба в Государственной противопожарной службе МЧС России 15 лет 04 месяца 10 дней. В период прохождения службы награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени, на основании Приказа МЧС России №38-НС от 28.03.2011г.; медалью МЧС России «За отличие в службе» II степени на основании приказа МЧС России №57-НС от 30.03.2016г., медалью «XX лет МЧС России», на основании Приказа МЧС России № 115-к от 23.12.2011г.

Истец ФИО1 является пенсионером по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ., истец ФИО2 является пенсионером по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются представленными удостоверениями.

Медаль МЧС России «За отличие в службе» 1,2,3 степени, медаль МЧС России «XX лет МЧС России», медаль МЧС России «Маршал ФИО4», является ведомственным знаком отличия МЧС России. Медалью МЧС России «За отличие в службе» награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане. Медалью «За отличие в службе» III степени награждаются сотрудники, проходящие службу не менее 10 лет (Положение о медали МЧС России «За отличие в службе» приложение N 13 к Приказу МЧС России от 06.12.2010 N 620).

ДД.ММ.ГГГГг. истец ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГг. истец ФИО1 обратились в Управление с заявлением о включении их в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение № об отказе ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В решении указано, что в соответствии с п.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.Истцы обратились в суд, где просят признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», считая данные отказы необоснованными.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Свердловской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Согласно подпункту 1 пункта 5 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 5 названного Указа к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования … года» либо знак «Ударник … пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Пунктом 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ» пункт 6 после слов «знак «Ударник коммунистического труда» дополнен словами «юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба».

Настоящие изменения вступили в законную силу с 01 января 2016 года.

В силу ч.1 ст.109 Областного закона от 10.03.1999 N 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» действие правовых актов Свердловской области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» частью 3 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В своем письме Роспотребнадзор от 25.01.2016 N 01/680-16-32 информировал, что частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В настоящее время п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ изложен в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ, который предусматривает, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Учитывая, что истцы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия, имеют соответствующий стаж, оснований для отказа во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» не имелось.

Таким образом, требования истцов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Управлению социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району, удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда», включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с последующей выдачей удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2016 года.

Председательствующий – подпись.

Копия верна.

Председательствующий - Т.А.Орлова