Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2387/2018 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Братское" о понуждении к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Братское" (далее МУ МВД России «Братское»), в котором просит обязать устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем восстановления целостности ограждения по всему периметру территории отдела полиции *** МУ МВД России «Братское», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 декабря 2018 года.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора в сфере антитеррористического законодательства, проверено техническое оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность отдел полиции *** МУ МВД России «Братское» на предмет его антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Проверкой установлено, что ограждение территории, на которой расположено здание отдела полиции, частично отсутствует, за зданием имеется разрыв между металлическими ограждениями длиной в 134 метра.

При этом нарушения требований антитеррористической безопасности носят длительный характер. В связи с указанными нарушениями прокуратурой района вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения закона. Однако меры, принимаемые прокуратурой района, не приносят должного результата, мероприятия по осуществлению ремонтных работ ограждения территории отдела полиции, длительное время не выполняются, состояние антитеррористической безопасности объекта, защищенность граждан от опасных факторов продолжает оставаться на низком уровне. Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом, составленным по результатам проведенной проверки от 28.04.2018, а также материалами проверки.

Наличие стационарного ограждения вокруг отдела полиции является одним из показателей защищенности объекта, а потому производство ремонтных работ ограждения следует отнести, в том числе и к мерам по противодействию терроризму. Указанные нарушения способствуют беспрепятственному доступу на территорию, где осуществляет деятельность отдел полиции, посторонних лиц, а также возможность совершения любого преступления, в том числе террористического характера в отношении сотрудников и лиц, находящихся в помещении и на территории указанного отдела полиции. Несоблюдение МУ МВД России «Братское» указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности объекта - отдела полиции. В связи с тем, что в здании отдела полиции может находиться неопределенное количество людей, несоблюдение вышеуказанных норм и правил безопасности создает угрозу неопределенному кругу лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Количество граждан, находящихся в здании отдела полиции, права которых могут быть нарушены несоблюдением ответчиком требований законов об антитеррористической безопасности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Исковые требования обосновывает положениями ст. 2, ч. 2 ст. 15, ст. 45, ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 22, 29, 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительных пояснений не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика МУ МВД РФ "Братское" по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду дала пояснения в соответствии с письменными возражениями на иск, согласно которым, МУ МВД России «Братское» является государственным учреждением, финансируемым из федерального и областного бюджетов. Иных источников дохода МУ МВД России «Братское» не имеет, распорядителем бюджетных средств не является. В связи с чем, МУ МВД России «Братское» не имеет собственных средств, а может только выходить с ходатайствами в соответствующие органы о финансировании данного вида деятельности. Будучи финансово зависимым от ГУ МВД России по Иркутской области руководство МУ МВД России «Братское» в пределах своих обязанностей и полномочий неоднократно выходило с ходатайством перед вышестоящим руководством ГУ МВД России по Иркутской области о выделении денежных средств на установку ограждения в Отделе полиции *** МУ МВД России «Братское» <адрес> в целях антитеррористической защищенности.

В МУ МВД России «Братское» создана комиссии по обследованию ведомственных объектов на предмет антитеррористической защищенности и технической укрепленности (приказ от 21.02.2017 года ***), состав комиссии обновляется ежегодно, в 2016 году это был приказ от 20.02.2016г. *** «О создании постоянно действующей комиссии по обеспечению безопасности объектов от преступных посягательств». Обследования объектов проводятся ежегодно согласно графику, утверждаемому ГУ МВД России по Иркутской области. В актах от 11 апреля 2016 года и от 24.04.2017г. в п.1 предложений по результатам обследования указано: «Провести мероприятия по установке с восточной стороны и усилению основного ограждения здания отдела полиции с целью поведения параметров до 4(3) класса зашиты (специальная (высокая) степень защиты объекта от проникновения). (Приложение *** к Приказу МВД России *** от 31.12.2014 г. «Характеристики основного ограждения»)», а также в п. 3 предложений по результатам обследования указано: «Установить инженерное заграждение, предназначенное для остановки транспортных средств (противопожарное заграждение типа «Покат»). Основание - Приложение *** к Приказу МВД России *** от 31.12.2014 г. «Классы защиты конструктивных элементов объектов». Установка ограждений и противотаранных заграждений к объектам МВД России «Братское» (в т.ч. ОП ***) включены в план мероприятий ГУ МВД России по Иркутской области по усилению антитеррористической защищенности собственных объектов. На данные мероприятия в 2015-2017 годах денежные средства в МУ МВД России «Братское» не выделялись.

21.04.2017г. в МУ МВД России «Братское» было проведено рабочее совещание при начальнике МУ МВД России «Братское», на котором рассматривался вопрос об устранении нарушений антитеррористического законодательства, были заслушаны должностные лица и начальником МУ МВД России «Братское» принято решение врио начальника тыла подполковнику внутренней службы ФИО2 и начальнику ОП *** МУ МВД России «Братское» майору полиции ФИО3 принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений.

Во исполнении принятого на данном рабочем совещании решения врио начальника тыла подполковником внутренней службы ФИО2 дополнительно направлялся запрос в ГУ МВД России по Иркутской области о выделении денежных средств для целевого финансирования. Однако, на данные мероприятия денежные средства выделены не были. Следовательно, из за отсутствия финансирования, устранить допущенные нарушения не представляется возможным.

Согласно справке бухгалтерии МУ МВД России «Братское», лимиты бюджетных обязательств и денежные средства на установку ограждения по периметру Отдела полиции *** в <адрес> в целях антитеррористической защищенности в 2017, 2018 гг. не выделялись. При выделении же ГУ МВД России по Иркутской области денежных средств, определяются конкретные цели, на которые они выделены, будь то по запросу МУ МВД России «Братское» либо по решению суда, в связи с чем, у МУ МВД России «Братское» нет полномочий на расходование данных денежных средств на иные цели (нецелевое использование денежных средств). В случае же не выделения денежных средств, у МУ МВД России «Братское» не будет возможности исполнить решение суда. Таким образом, при отсутствии целевого финансирования МУ МВД России «Братское» не сможет исполнить обязательство по устранению допущенных нарушений по усилению антитеррористической защищенности собственных объектов. На основании изложенного, а также учитывая те факты, что МУ МВД России «Братское» принимались все меры в пределах своей компетенции для устранения допущенных нарушений, просит в удовлетворении исковых требований прокурору Братского района отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ответчик не оспаривает нарушение им требований антитеррористического законодательства, поскольку действительно целостность ограждения по периметру территории отдела полиции *** МУ МВД России «Братское», расположенного по адресу: <адрес> нарушена и требует восстановления.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, суду направил возражения на иск, согласно которым устранить нарушения целостности металлического ограждения здания ОП *** МУ МВД России «Братское» не представляется возможным без соответствующего финансирования из федерального бюджета на указанные цели.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки 01.08.2018.

Определением суда от 10.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации не явился, будучи надлежаще извещен, судебная повестка с копией искового заявления и копией определения от 10.07.2018 была направлена в адрес третьего лица. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** получено адресатом 31.07.2018.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ч.ч.1,7,12 ст.2 Закона №35-Ф3).

Кроме того, нормативное регулирование в области антитеррористической безопасности осуществляется в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом 05.10.2009.

На основании ст.1 Закона № 35-ФЗ, п. 25 Концепции правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя год готовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму, в том числе, федеральными органами государственной власти.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как они являются относимыми и допустимыми, и содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд установил, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора в сфере антитеррористического законодательства, проведена проверка технического оснащения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность отдел полиции *** МУ МВД России «Братское» на предмет его антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

28.07.2017 заместителем прокурора Братского района было вынесено представление начальнику МУ МВД России "Братское" об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, здание ОП *** МУ МВД России "Братское" ограждено не по всему периметру, за зданием имеется разрыв между металлическими ограждениями длиной 134 метра, что также подтверждается фототаблицей, приложенной к акту.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 *** на объект недвижимости - нежилое здание ГОВД <адрес> с кадастровым номером *** общей площадью 826,3 кв.м, по адресу: <адрес>, зарегистрировано право оперативного управления МУ МВД Российской Федерации «Братское».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУ МВД России «Братское» является юридическим лицом, согласно действующему законодательству Российской Федерации осуществляет хозяйственную деятельность самостоятельно.

Согласно выписке из протокола рабочего совещания при начальнике МУ МВД России "Братсккое", состоявшегося 21.04.2017г., рассматривался вопрос об устранении нарушений антитеррористического законодательства, были заслушаны должностные лица и начальником МУ МВД России «Братское» принято решение врио начальника тыла подполковнику внутренней службы ФИО2 и начальнику ОП *** МУ МВД России «Братское» майору полиции ФИО3 принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений.

Таким образом, проведенной прокуратурой Братского района проверкой выявлены нарушения в области антитеррористического законодательства. Доказательств обратного представителем ответчика не представлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, т.к. данные доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий. Факт нарушения требований антитеррористического законодательства, не оспаривается представителем ответчика.

В соответствии с Законом №35-Ф3 обязанность по принятию мер и организации антитеррористической защищенности объекта возложена, в том числе на юридических лиц.

В соответствии с п.40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом 05.10.2009, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов.

МУ МВД России «Братское» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, согласно действующему законодательству Российской Федерации осуществляет хозяйственную деятельность самостоятельно.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25.07.2017 *** МУ МВД России «Братское» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; являясь территориальным отделом, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется ГУ МВД РФ по Иркутской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ соответствующих муниципальных образований согласно утвержденным Министром внутренних дел РФ схемам размещения территориальных органов.

Разделом III Положения предусмотрено, что МУ МВД России «Братское» осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование бюджетных ассигнований; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде. МУ МВД России «Братское» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. За МУ МВД России «Братское» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения.

Руководителем, отвечающим за деятельность МУ МВД России «Братское», является начальник, назначаемый на должность и освобождаемый начальником ГУ МВД РФ по Иркутской области, который, в частности, обеспечивает соблюдение законности в деятельности территориального отдела и осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией его компетенции.

Несоблюдение МУ МВД России «Братское» указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности объекта -отдела полиции.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку факт нарушения требований об установке ограждения по периметру территории отдела полиции расположенного по адресу: <адрес>, установлен, данный факт является одним из показателей защищенности объекта, а потому производство ремонтных работ ограждения следует отнести, в том числе и к мерам по противодействию терроризму, при этом нарушения требований антитеррористической безопасности носят длительный характер, суд считает, возможным удовлетворить требования прокурора Братского района.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования суд не принимает, как не основанный на законе, кроме того, доказательств принятия мер для устранения нарушений антитеррористического законодательства в пределах своей компетенции ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района, направленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд учитывает объем работ по оборудованию ограждения территории, дату вынесения решения суда, в связи с чем в соответствии частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Братское" - удовлетворить.

Обязать Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Братское" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем восстановления целостности ограждения по всему периметру территории отдела полиции *** МУ МВД России «Братское», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова