Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 29 августа 2019 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи и финансированию указанного мероприятия,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Указывает, что п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Ч. 7 ст. 28 Закона определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений. В силу п. 11 ч.1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Исходя из аналогии закона, работодателю надлежит применять положения «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29. Данный порядок устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве (п.п. 2.2.4, 2.3.1). Руководители и специалисты организации проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в рамках специального обучения по охране труда 1 раз в три года. Обучению по охране труда и проверке знаний подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Кроме того, ст.ст. 212, 214 ТК РФ закрепляет обязанность работника проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

Прокуратурой района в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что в МКОУ «Карасинская СОШ» педагогические сотрудники не имеют навыки оказания первой медицинской помощи и не проходили обучение. Данные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних вследствие несвоевременного оказания им первой медицинской помощи, поскольку прохождение соответствующего обучения не организовано, что в свою очередь не отвечает требованиям о создании безопасных условий обучения, воспитания и содержания обучающихся, присмотра и ухода за ними, а также требованиям об охране жизни и здоровья школьников.

Просил суд обязать МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа» провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем прокурор увеличил требования, приведя те же доводы просил обязать МКОУ «Карасинская СОШ» провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при недостаточности у образовательного учреждения собственных денежных средств обязанность по финансированию исполнения решения суда возложить на администрацию Юргамышского района Курганской области.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Юргамышского района Курганской области, в качестве третьего лица привлечено МУ «Финансовый отдел» администрации Юргамышского района.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Коробейников Е.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Карасинская СОШ» ФИО1 исковые требования прокурора признала частично, пояснила, что педагогические работники имеют первичные навыки оказания первой медицинской помощи, но документов, подтверждающих это, не имеют. Соответствующие документы имеют только два сотрудника – она и учитель ОБЖ ФИО2

Представитель ответчика - администрации Юргамышского района Курганской области, представители третьих лиц МУ «Отдела образования» администрации Юргамышского района, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика МКОУ «Карасинская СОШ» суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Юргамышского района Курганской области и представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Юргамышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой медицинской помощи и финансированию указанного мероприятия обоснованы, и подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено следующее: «Карасинская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Его учредитель и собственник имущества МО «Юргамышский район» в лице администрации Юргамышского района. Основным видом деятельности учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования, среднего общего образования по основным образовательным программам. К компетенции учредителя в области управления учреждением относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в учреждении. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Юргамышского района (п.п. 1.1, 1.6, 1.10, 2.2, 2.3, 2.5, 5.1, 7.8 Устава, лицензия на осуществление образовательной деятельности).

По информации МКОУ «Карасинская СОШ», представленных свидетельств, педагогические работники школы курсовую подготовку по обучению навыкам оказания первой медицинской помощи не проходили. В настоящий момент подготовку по оказанию медицинской помощи имеют директор школы ФИО1 (квалификация медицинской сестры гражданской обороны), ФИО2 - преподаватель ОБЖ. В 2017-2018 году учебном году на базе школы проведены занятия с педагогами по оказанию первой медицинской помощи (5 занятий). Занятия проводила фельдшер Карасинского ФАП ФИО3 по разработанной программе. Обучение планируется провести в течение 2020 года.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 9, пп. 2 п. 6 ст. 28, пп. 11 п. 1, п.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 3 ст. 123.21, п.п. 2, 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Таким образом, пп. 11 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Не прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

В силу пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 123.21, п.п. 2, 4 ст. 123.22 ГК РФ, администрация Юргамышского района, как исполнительно-распорядительный орган МО «Юргамышский район», учредитель МКОУ «Карасинская СОШ» должна нести субсидиарную ответственность, при недостаточности денежных средств по обязательствам казенного учреждения.

Поскольку установлено, что педагогические работники МКОУ «Карасинская СОШ» не прошли обучение навыкам оказания первой помощи, на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по их обучению, а на администрацию Юргамышского района обязанность при недостаточности у МКОУ «Карасинская СОШ» собственных денежных средств по финансированию исполнения решения суда в данной части.

Доводы представителя ответчика МКОУ «Карасинская СОШ» о проведении обучения педагогических работников фельдшером ФАП, а также в виде инструктажей, суд находит несостоятельным, поскольку в силу п.п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для проведения обучения необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности в области здравоохранения, которая не представлена в судебное заседание.

Так как допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга несовершеннолетних лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления начала учебного года, в соответствии с положениями п. 2 ст. 206 ГПК РФ должен быть установлен срок для проведения обучения - до ДД.ММ.ГГГГ.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, она должна быть взыскана с ответчика в доход бюджета МО Юргамышский район в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи и финансированию указанного мероприятия – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа» провести обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Юргамышского района Курганской области произвести финансирование мероприятий по обучению педагогических работников МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа» навыкам оказания первой помощи, при недостаточности собственных денежных средств у образовательного учреждения.

Взыскать с МКОУ «Карасинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход муниципального образования «Юргамышский район Курганской области».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.Ю. Плешков