Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Оренбургской области Кукушкиной Е.А.,

у с т а н о в и л:

Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга (далее - заявитель, УСДХ администрации г.Оренбурга) обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области) Кукушкиной Е.А., указав, что ... в адрес УСДХ администрации ... поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Заявитель с данным постановление нe согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

.... вступило в законную силу решение Ленинского районного суда по гражданскому делу N, в соответствии с которым УСДХ администрации ... обязано оборудовать пешеходный переход в районе ...- N на ... и подход через указанную улицу; тротуар по четной стороне по ... от ... до ....

... в адрес УСДХ поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по вышеуказанному решению суда, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в 5 дней.

.... УСДХ администрации г.Оренбурга обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... г., определением суда от ... была предоставлена отсрочка до ... г.

Указали, что постановление о возбуждении исполнительного производства невозможно было исполнить, так как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

Кроме того, часть решения суда была исполнена (выполнено 100-150 кв.м. тротуара), однако исполнить в полном объеме требование в ограниченные сроки не представляется возможным из-за недостаточного финансирования. А также, в период с первой декады июля и по октябрь в городе Оренбурге наблюдались неблагоприятные погодные условия - выпадение обильных осадков (в виде ливниевых дождей), многократно превышающих среднемесячную норму. С ноября и по настоящее время погодные условия соответствуют зимнему периоду. Сроки работ по содержанию, ремонту и обслуживанию дорог определяются сезонным характером данных работ.

... УСДХ администрации г.Оренбурга повторно было подано заявление об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... г., однако ... было вынесено определение об отказе в удовлетворении данного заявления.

... решением Оренбургского городского совета было создано управление по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга (далее – УОДД администрации ...), в связи с чем ... УСДХ администрации г.Оренбурга было подано заявление о замене ответчика его правопреемником, определением от ... в удовлетворении заявления было отказано.

Заявитель просил суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ...

В судебном заседании представитель заявителя УСДХ администрации г.Оренбурга Быкова О.В., действующая на основании доверенности от ... г., просила удовлетворить требования заявления в полном объеме. Указала, что в заявлении в просительной части ими допущена описка, вместо постановления от ... имелось ввиду постановление от ... г.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Кукушкина Е.А. в судебное заседание не явилась, была извещена о дате судебного заседания надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 257 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Кукушкиной Е.А. - Филиппова О.Д., действующая на основании доверенности от ... г., просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Согласно ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 441 ГПК РФ, согласно которому заявление об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ пропуск срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пояснениям заявителя оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ... получено заявителем ... г., данный факт сторонами не оспаривался, в связи с чем принимается судом.

Таким образом, суд делает вывод, что срок обжалования действий судебного пристава-исполнителя заявителем не пропущен, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 441 ГПК РФ предусматривает, что действия и постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении жалобы, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания указанных норм права следует, что оспариваемое УСДХ администрации г. Оренбурга постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... может быть признано недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: его несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным постановлением прав и законных интересов заявителя, отсутствие хотя бы одного из условий, дает основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела установлено, что в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области на исполнении находится исполнительное производство N от ... года, возбужденное на основании исполнительного листа ВС N от ... года, выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга по делу N, об обязании УСДХ администрации г.Оренбурга оборудовать: пешеходный переход в районе ... - N на ... и подход к пешеходному переходу через указанную улицу; тротуар по четной стороне по ... от ... до ..., в срок до ....

... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления должником. Было разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Постановление от ... направлено заявителю в установленном законом порядке и сроки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... в связи с истечением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем с должника взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Заявитель в обоснование незаконности принятого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от ... ссылается на то, что решение вопроса по содержанию, обустройству и ремонту автомобильной дороги решается органом местного значения за счет средств бюджета города, финансирования недостаточно, а за нецелевое использование уже утвержденных бюджетных средств для руководителей получателей бюджетных средств предусмотрена ответственность КоАП РФ и УК РФ. Кроме того, сроки работ по содержанию, ремонту и обслуживанию дорог определяются сезонным характером данных работ. В период с первой декады июля по октябрь в ... наблюдались неблагоприятные погодные условия, что также помешало исполнить решение в предусмотренные сроки. ... было создано УОДД администрации г.Оренбурга, в связи с чем ... должником было подано заявление о замене ответчика его правопреемником УОДД администрации г.Оренбурга, определением от ... в удовлетворении заявления было отказано. Все указанное заявитель считает уважительными причинами и непреодолимым препятствием для неисполнения исполнительного документа в срок.

Суд приходит к выводу, что указанные доводы заявления не обоснованы по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно акту проверки эксплуатации состояния улично-дорожной сети от ... на момент вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора от ... на участке дороги по ... отсутствует пешеходный переход и подход к нему, в остальной части решение исполнено частично, оборудован тротуар по четной стороне от ... до ....

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... администрации г. Оренбурга была представлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... в виду неблагоприятных погодных условий до ... г..

Доказательств предоставления иной отсрочки для исполнения решения суду не представлено.

В материалы дела также представлены выписки из архива прогнозов погоды, согласно которым период с первой декады июля по ... г. в г. Оренбурге наблюдались неблагоприятные погодные условия, что в соответствие с заявлением УСДХ администрации г. Оренбурга также помешало исполнить решение в предусмотренные сроки.

Таким образом, с учетом того, что срок исполнения исполнительных документов истек, отсрочки в исполнении решения суда больше не представлено, а доводы представителя УСДХ администрации г. Оренбурга о неблагоприятных погодных условиях сводятся также к требованиям о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что рассматривается в ином судебном порядке и не является основанием для освобождения от исполнения решения суда, суд указанные доводы представителя УСДХ администрации г. Оренбурга не принимает.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... в удовлетворении заявления УСДХ администрации г. Оренбурга о замене ответчика его правопреемником суда было отказано.

Ссылка УСДХ администрации г. Оренбурга на данное обстоятельство также судом не принимается, так как для сроков исполнения решения суда правового значения не имеет, факт обращения с данным заявлением в суд не освобождает УСДХ администрации г. Оренбурга от исполнения решения суда. Данный довод заявителя сводится по сути с несогласию с вынесенным по заявлению УСДХ администрации г. Оренбурга определением суда об отказе в замене правопреемника, что также рассматривается в ином судебном порядке.

Довод заявителя об отсутствии бюджетных средств, нехватки финансирования и ответственности руководителей за их нецелевое использование не является основанием для освобождения УСДХ администрации г. Оренбурга от ответственности за не исполнение судебного акта. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа суду не представлено, а также то, что требования исполнительного документа до сих пор не исполнены, суд делает вывод, что судебный пристав – исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора действовал в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствие с нормами Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценив в совокупности изложенное, суд делает вывод, что уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок суду не представлено, следовательно, в удовлетворении заявления УСДХ администрации г. Оренбурга об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Кукушкиной Е.А. и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ... суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Оренбургской области Кукушкиной Е.А. и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от .... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Бугарь М.Н.

Решение в окончательной форме принято: 21.03.2014г.

Судья: Бугарь М.Н.