Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области о признании аукциона недействительным, возложении обязанности расторгнуть договор водопользования и провести новый аукцион,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области, просит признать аукцион недействительным, возложить обязанность расторгнуть договор водопользования и провести новый аукцион.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было опубликовано извещение о проведении в г. Саратове открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью <данные изъяты>., для размещения понтонов в районе с. Генеральское Энгельсского района Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с предложением о заключении договора о внесении задатка на участие в аукционе, но данный договор не был заключен по причине предъявления истцом вместо паспорта временного удостоверения личности гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку на участие в аукционе. Однако, организатор не допустил истца к участию в аукционе, по причине отсутствия в приложенных к заявке документах документа удостоверяющего его личность (паспорта). ДД.ММ.ГГГГ аукцион был проведен, победителем аукциона была признана ФИО2, с которой был заключен договор водопользования.

Истец ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третьи лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора о внесении задатка для участия в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области с заявкой на участие в аукционе № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью <данные изъяты>, для размещения понтонов в районе с. Генеральское Энгельсского района Саратовской области. Для чего предоставил следующие документы: заявку, временное удостоверение личности гражданина РФ, документ подтверждающий внесение задатка, реквизиты банковского счета для возврата задатка.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в аукционе было подано три заявки: ФИО2, ФИО4, ФИО1 Участниками аукциона были признаны ФИО2, ФИО4 В допуске к участию в аукционе ФИО1 было отказано по причине несоответствия его заявки требованиям, предусмотренным документацией, а именно п.п. «а» п.33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, в заявке отсутствовал документ удостоверяющий его личность (паспорт). Организатором аукциона являлось Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено соответствующее извещение об отказе в допуске к участию в аукционе.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что за участием в аукционе ФИО1 обратился, как индивидуальный предприниматель, судом не установлено.

Вопросы порядка проведения аукциона на право водопользования регулируются положениями статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (пункт 2).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила заключения договора) и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Согласно п.12 Правил заключения договора, договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Государственная регистрация договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в установленном порядке.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО3 подтвердила, что по итогам проведения аукциона № с победителем ФИО2 был заключен договор водопользования.

В соответствии с п.2 Правил проведения аукциона право на заключение договора водопользования может быть получено на аукционе.

При проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе. (п.5 Правил проведения аукциона).

Рассмотрение заявок и проведение аукциона осуществляется комиссией.

Из исследованных документов следует, что организатором аукциона являлось Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области, что представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 21 Правил проведения аукциона договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Как следует из п.п.25, 26 Правил проведения аукциона, организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона: в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки; заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.

Организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.

В соответствии с п.29 Правил проведения аукциона, к заявке заявитель прилагает: документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); реквизиты банковского счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка; опись представленных документов, подписанная заявителем.

Согласно п. 30 Правил проведения аукциона, организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией; б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил. (п. 33 Правил проведения аукциона).

Согласно п. 34 Правил проведения аукциона, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 33 настоящих Правил, неправомерен.

Пункт 51 Правил проведения аукциона определяет, что нарушение процедуры организации и проведения аукциона, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения процедуры организации и проведения аукциона, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Отказ истцу в допуске к участию в аукционе, по причине отсутствия в его заявке документа удостоверяющего личность (паспорта), является необоснованным.

Для участия в аукционе истец ФИО1 предоставил временное удостоверение его личности гражданина РФ, по установленной форме, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации определяет, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

Таким образом, временное удостоверение личности, которое ФИО1 предоставил в комиссию по проведению аукциона, в связи с утратой своего паспорта, являлось документом, удостоверяющим его личность. При том, что в представленном временном удостоверении были указаны все сведения об утраченном паспорте.

Кроме того, п. 29 Правил проведения аукциона обязывает заявителя предоставить вместе с заявкой лишь документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица). Из положений данного пункта не может следовать вывод о том, что заявитель должен предоставить именно паспорт.

В случае с истцом ФИО1, свой паспорт он утратил, поэтому документом удостоверяющим его личность являлось временное удостоверение личности по установленной форме.

В связи с вышеизложенным, требования истца ФИО1 о признании результатов аукциона недействительными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Признание аукциона недействительным, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим аукцион. (ст. 449 Гражданского кодекса РФ).

Поэтому требование истца о возложении на ответчика обязанности расторгнуть договор водопользования, заключенного с победителем аукциона, является излишне заявленным, данные последствия наступают в силу закона.

Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности провести новый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0109 кв.км., для размещения понтонов в районе с. Генеральское Энгельсского района Саратовской области не имеется, т.к. проведение аукциона является правом ответчика, который сам определяет, когда и какие аукционы ему необходимо провести.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию его расходы на оплату госпошлины в размере 200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать недействительным аукцион № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью <данные изъяты>, для размещения понтонов в районе с. Генеральское Энгельсского района Саратовской области, проведенный Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области.

Признать недействительным договор водопользования, заключенный по результатам аукциона №.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 03 декабря 2012 года.

Судья

И.О. Дюжаков