Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она является собственником двухкомнатной квартиры площадью 38,8 кв.м. по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 26.03.2016 года. Право собственности зарегистрировано. Указанный дом является двухквартирным, состоит их двух изолированных друг от друга помещений. Квартира НОМЕР является муниципальной, пришла в негодность, жильцам было предоставлено другое жилье. В настоящее время квартира НОМЕР непригодна для проживания, её занимают граждане без определенного места жительства. Истец 04 июля 2018 года обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и 25 июля 2018 года получила отказ, который мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки, а также площадь участка превышает максимальный размер, установленный на территории Копейского городского округа, который составляет 2 000 кв.м. Данный отказ истец считает незаконным и просит обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 078 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.7-10).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.62).

Представитель истца ФИО2 - адвокат Шишменцев В.В. в суде иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации КГО ФИО1 с иском не согласился, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержал в полном объеме.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с рядом документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

Из п.3 ст.11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, не влечет автоматического возникновения прав на земельный участок и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 26.03.2016 года (л.д.11,21). Предыдущим собственникам квартира принадлежала на праве собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности.

04.07.2018 года ФИО2 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположенного под домом земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив подтверждающие право собственности на квартиру документы, проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельство о заключении брака (л.д.32,33 оборот,35-37).

Ответом от 25.07.2018 года администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он находится в границах территории микрорайона НОМЕР, отнесенной по документам территориального планирования к зоне перспективной многоэтажной жилой застройки. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер, установленный на территории Копейского городского округ (л.д.16).

Правилами землепользования и застройки КГО Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов КГО от 19.12.2012 года № 639-МО, земельный участок под жилым домом, где размещена квартира истца, отнесен к зоне перспективной многоэтажной жилой застройки, не предусматривающей такой разрешенный вид использования земельного участка, как размещение или строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что жилой дом по АДРЕС 1947 года постройки (л.д.67,80), на момент утверждения документации по планировке территории г. Копейска Челябинской области уже существовал.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п.1 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, названной нормой не предусмотрено. Однако, согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч.8 и 9 ст.36 ГрК РФ).

Поскольку разработка проекта территории г. Копейска Челябинской области была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, в том числе фактического расположения жилого дома АДРЕС, не должно препятствовать утверждению схемы расположения земельного участка под указанным жилым домом.

Кроме того, представитель истца в судебном заседании пояснил, что ФИО2 просит сформировать земельный участок под всем домом, т.к. одна квартира находится в муниципальной собственности, и в дальнейшем выделить земельный участок под своей квартирой. В связи с этим ссылка администрации КГО на то, что испрашиваемый земельный участок превышает предельный максимальный размер, установленный на территории Копейского городского округа, необоснованна.

Таким образом, суд считает, что исковые требования ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 078 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.