Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чивановой Надежды Александровны к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" о признании права на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л :

Истец Чиванова Н.А. обратилась в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" о признании права на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее супруг Чиванов Л.А., который являлся ветераном боевых действий, согласно удостоверению, выданному войсковой частью №, и имел право на меры социальной поддержки, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах»). На момент смерти Л.А.Чиванова истец состояла с ним в зарегистрированном браке. ДД.ММ.ГГГГ истец Чиванова Н.А. обратилась в Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Межрайоное управление социальной защиты населения в Советском районе» через структурное подразделение в пгт. Пижанка с заявлением о выдаче ей удостоверения вдовы участника боевых действий, чтобы она могла пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными п.4 ст.21 Закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ она получила от Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Межрайоное управление социальной защиты населения в Советском районе» уведомление об отказе в выдаче удостоверения вдовы участника боевых действий, так как, по мнению ответчика, она не соответствует критериям, указанным в п. п.4 ст.21 Закона «О ветеранах» - совместно с истцом в доме зарегистрированы её сын и внучка. Однако её сын Чиванов Павел Леонидович со своей супругой и дочерью (внучкой - Чивановой Елизаветой Павловной) на протяжении длительного времени проживают в пгт.Пижанка в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Зарегистрироваться по данному адресу возможности у них не имеется. У сына в аренде имеется земельный участок, на котором он планирует строительство жилого дома, в котором в дальнейшем он и его семья будут проживать и зарегистрируются. В настоящее время сын со своей семьей приезжает лишь на короткое время, чтобы навестить и помочь по хозяйству, постоянно не проживает. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семей умерших ветеранов боевых действий, выдачи удостоверений, дающих право на льготы, определяются Законом РФ «О ветеранах», Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественно войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 69. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 г. № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены образец удостоверения и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, согласно пункту 2 которой выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), следующими уполномоченными органами, в том числе: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, факт регистрации сына и внучки в доме истца не может препятствовать реализации ее права на получение мер социальной поддержки как вдовы участника боевых действий. Просит суд признать за Чивановой Н.А. право на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» выдать Чивановой Н.А. удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец Чиванова Н.А. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, подтвердила обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв, в котором указал, что на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения. Соблюдение гражданином положений подпункта 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ является обязательным условием, необходимым для выдачи ему удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, выдаваемого лицам, указанным в статье 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Чиванова Н.А. обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий.

Согласно письму КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ Чивановой Н.А. в выдаче удостоверения о праве на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ, было отказано.

Основаниями отказа стало несоответствие заявительницы требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ, поскольку в ходе рассмотрения заявления Чивановой Н.А. было установлено, что вместе с ней по месту жительства зарегистрированы также сын (Чиванов Павел Леонидович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и внучка (Чиванова Елизавета Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В связи с чем, оснований для выдачи Чивановой Н.А. удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, предусмотренного статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ, у КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не имелось. Доводы, изложенные Чивановой Н.А. в исковом заявлении, являются несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо Чиванов П.Л. суду пояснил, что является сыном истца Чивановой Н.А., зарегистрирован по месту жительства совместно с матерью и дочкой по адресу: <адрес>, но проживают семьей отдельно по адресу: <адрес>. Зарегистрироваться по другому адресу у него и дочери возможности не имеется.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещённых о дате, месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения истца Чивановой Н.А., третьего лица Чиванова П.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Меры социальной поддержки, установленные членам семей военнослужащих, реализуются на основании удостоверения о праве на льготы.

Таким образом, законом установлен перечень критериев, необходимых для определения права заявителя на льготы, а именно: не вступление супруги погибшего (умершего) в повторный брак и проживание ее одиноко.

Из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что заявитель Чиванова Н.А. состояла с Чивановым Л.А. в браке, который был заключен ДД.ММ.ГГГГ

На основании Свидетельства серии А №, выданного войсковой частью №ДД.ММ.ГГГГ, Чиванов Л.А. имел право на льготы, установленные ст.16 п.1 ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ Чиванов Л.А. умер, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти II-ИР №, выданное Советским МРО ЗАГС министерства юстиции <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семей умерших ветеранов боевых действий, выдачи удостоверений, дающих право на льготы, определяются Законом РФ «О ветеранах», Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественно войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 69 (далее - Инструкция).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ч.2 ст.21 Закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми) не достигшим (достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно абз. 1, 2 п. 2.16 ч. 2 Инструкции права на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются, в том числе, членам семей умерших ветеранов боевых действий на основании удостоверения о праве на льготы.

Удостоверение выдается по обращению граждан на основании документов: о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим); свидетельства о смерти; документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему); пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (ст. 21 Закона «О ветеранах»).

Согласно п. 2.16 Инструкции, удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 г. № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены образец удостоверения и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, согласно пункту 2 которой выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), следующими уполномоченными органами, в том числе: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно письму КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ Чивановой Н.А. в выдаче удостоверения о праве на льготы, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ, было отказано.

Основаниями отказа стало несоответствие заявительницы требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ, поскольку в ходе рассмотрения заявления Чивановой Н.А. было установлено, что вместе с ней по месту жительства зарегистрированы также её сын – Чиванов Павел Леонидович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внучка – Чиванова Елизавета Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связи с чем оснований для выдачи Чивановой Н.А. удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, предусмотренного статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ, у КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не имелось.

Как следует из сведений, предоставленных МО МВД России «Советский» по запросу суда, Чиванова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Чиванов П.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Чиванова Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Истцом предоставлена выписка из похозяйственной книги № администрации Пижанского городского поселения, в которой указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные лица зарегистрированы вместе с истцом Чивановой Н.А., но не проживают там с 2015 года.

Чиванов П.Л. состоит в браке с Ч.Е.Ю., от брака имеется дочь – Чиванова Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исходя из пояснений Чиванова П.Л., другого постоянного места для жительства у него не имеется, проживают с семьей на съемной квартире в <адрес>, ведется строительство дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что установленный законом перечень критериев, необходимых для определения права заявителя на льготы, а именно - одинокое проживание, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку Чиванова Н.А. не является одиноко проживающей, в квартире с ней зарегистрированы Чиванов П.Л, Чиванова Е.П., другого жилого помещения они не имеют, доказательств того, что вся квартира находится в пользовании только истцом, суду не представлено.

Поскольку Чиванова Н.А. не является одиноко проживающей, следовательно, она не имеет право на получение удостоверения о праве на льготы как член семьи умершего ветерана боевых действий.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявление Чивановой Надежды Александровны к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" о признании права на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Чивановой Надежды Александровны к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе" о признании права на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Срок обжалования исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Марченко