Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-239/2020 по иску Сотникову В.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Сотников В.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 25.02.1977 г. и по 30.12.2019 г., то есть на протяжении более 42 лет, он истец работал в должности водителя в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья, а общий трудовой стаж исчисляется с 1972 года и составляет 44 года. С октября 2014 года он, Сотников В.Е. является пенсионером по старости.

На основании Приказа ПО Тулэнерго № от 03.10.1989 года он был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, о чем у него имеется соответствующее удостоверение, запись о данном награждении внесена в трудовую книжку.

В 28.01.2020 г., он Сотников В.Е. обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления государственной услуги – выдачи ему удостоверения «Ветеран труда», и представил документы, подтверждающие наличие общего трудового стажа более 40 лет, в соответствии с требованиями ст.1 Закона №797-ЗТО, и документы подтверждающие наличие у меня вышеуказанной награды – значка «За работу без аварий». Решением от 12.02.2020 года в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано ввиду того, что его награда – значок «За работу без аварий» не была признана ни к государственным наградам, ни к почетным званиям РФ, ни к ведомственным наградам Министерства энергетики и электрификации СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие у истца необходимого трудового стажа ответчиком не оспаривается.

С указанным решением № от 12.02.2020 ГУ ТО «УСЗН Тульской области» он не согласен. Полагает, что значок «За работу без аварий» 3-ей степени, которым он был награжден в 1989 году, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени Министерство энергетики и электрификации СССР и ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности на основании совместного решения вышестоящей организации (ПО Тулэнерго»). Следовательно, его награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на тот период законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Просил суд признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в лице филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району в предоставлении государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Сотников В.Е. поддержал исковые требования по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме и просил их удовлетворить. Также считает, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что им полностью соблюдены условия получения данного звания, предусмотренные п. 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.02. 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» которыми являются: «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет».

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, извещен судом в установленном законом порядке. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив письменное возражение, в котором просил в иске Сотникову В.Е отказать, так как награды –удостоверение к значку «За работу без аварий» третьей степени, приказ начальника (управляющего) ПО Тулэнерго № 284 от 03 декабря 1989г, удостоверение о присвоение звания «Ударник коммунистического труда», выданное 20.12.1978 руководителем Суворовских электрических сетей, не могут быть отнесены ни к государственным наградам РФ, ни к почетным званиям РФ, ни к ведомственным наградам Министерства энергетики Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» Правовых оснований для присвоения Сотникову В.Е. звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей ответчика ГУ ТО Министерства труда и социальной защиты Тульской области, отдела социальной защиты населения по Суворовскому району.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «с» ст. 71 Конституции РФ государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно а. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1,7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст.10,22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Тульской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулирующий порядок присвоения такого звания.

Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон от 28.02.2007 № 797-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

«1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 Закона от 28.02.2007г. № 797-ЗТО, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Сотников В.Е. ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 25.02.1977 г. был принят на работу в качестве водителя в Суворовские электросети Тулэнерго.

30.12.2019 г. уволен из ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».

За время работы в вышеуказанной организации Сотников В.Е. на основании Приказа ПО Тулэнерго № 284 от 03.10.1989 года был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, выдано удостоверение о присвоение звания «Ударник коммунистического труда» 20.12.1978 руководителем Суворовских электрических сетей, о чем у него имеется соответствующее удостоверение, запись о данном награждении внесена в трудовую книжку, что подтверждается документально.

Учитывая имеющиеся награды, Сотников В.Е.28.01.2020 г. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки.

12.02.2020 г. решением № Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Сотникову В.Е. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, условием присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья, а общий трудовой стаж исчисляется с 1972 года и составляет 44 года. С октября 2014 года он Сотников В.Е. является пенсионером по старости.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 года N 285 нагрудный знак "Почетный работник транспорта" министерства транспорта РФ является единственным знаком отличия Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Нагрудный знак "За безаварийную работу" 3 степени Министерства транспорта РФ не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с изложенным у ГУ ТО УСЗН Тульской области нет правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

В целях реализации положений п. 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года N 395, Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. 6.2 указанного Положения о Министерстве Министерство транспорта РФ имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Однако приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Между тем, вступившей в законную силу с 01.07.2016 года ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции федерального закона от 19.12.2005 года N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

На основании ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО условиями для присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 3.1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1.1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года; 2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" 3 степени производилось приказом начальника((управляющего) ПО Тулэнерго по согласованию с обкомом(крайкомом) профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" 3 степени не отнесен к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, награждение истца нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" 3 степени не является основанием для возникновения у него права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку данный значок выдан не центральным органом исполнительной власти, а начальником ПО Тулэнерго, председателем обкома (крайкома) профсоюза, отсутствует приказ Министерства транспорта РФ о делегировании полномочий региональному органу управления транспорта. Удостоверение «Ударник коммунистического руда», выданное 20.12.1978 года, также не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сотникова В.Е. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сотникову В.Е. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", отделу социальной защиты населения по Суворовскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 3 июля 2020 года.

Председательствующий-