Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Администрации сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области о признании не правомерными действий органа местного самоуправления по выдаче ордера на право производства земляных работ, взыскании выкупной цены земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки,

Установил:

Изначально истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной Компании «Российские автомобильные дороги» (далее ГК «Автодор») об обязании прекратить производство земляных работ на земельных участках и привести участки в первоначальное положение.

В рассмотрения гражданского дела по существу, требования истца неоднократно уточнялись, в окончательной редакции истец ФИО1 просил суд: признать не правомерным и не обоснованным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи <адрес>, выданное Администрацией сельского поселения Стёпановское <адрес>; взыскать с Государственной Компании «Российские автомобильные дороги» в пользу ФИО1 выкупную цену земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта» - № 172, с кадастровым номером 50:16:0704018:81, площадью 600 кв.м., № 193, с кадастровым номером 50:16:0704018:114, площадью 600 кв.м., № 194, с кадастровым номером 50:16:0704018:88, площадью 600 кв.м., № 192, с кадастровым номером 50:16:0704018:113, площадью 600 кв.м.; прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта» - № 172, с кадастровым номером 50:16:0704018:81, площадью 600 кв.м., № 193, с кадастровым номером 50:16:0704018:114, площадью 600 кв.м., № 194, с кадастровым номером 50:16:0704018:88, площадью 600 кв.м., № 192, с кадастровым номером 50:16:0704018:113, площадью 600 кв.м., в обоснование заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Истец ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта», имеющих категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, а именно, № 172, с кадастровым номером 50:16:0704018:81, площадью 600 кв.м., № 193, с кадастровым номером 50:16:0704018:114, площадью 600 кв.м., № 194, с кадастровым номером 50:16:0704018:88, площадью 600 кв.м., № 192, с кадастровым номером 50:16:0704018:113, площадью 600 кв.м. Ответчиком без разрешения истца проводились работы на земельных участках, принадлежащих истцу на праве собственности, в ходе которых на данных участках была вырыта траншея для укладки труб. При обращении истца к ответчику с требованиями о прекращении работ и предоставлении документов, дающих право производить данные работы, истец получил отказ. Поскольку, данные действия истец посчитал незаконными и нарушающими его права, как собственника земельных участков, он был вынужден обратиться в суд с требованиями об обязании прекратить производство работ на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках и привести участки в первоначальное состояние, зарыв траншею. Во время рассмотрения гражданского дела данные работы по прокладке канализационных труб были завершены. Для производства работ по переносу канализационных труб Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского района Московской области субподрядной организации ООО «Гелар Групп» был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи <адрес>. При этом данный ордер был выдан без каких-либо проверок о наличии или отсутствии права собственности на земельные участки, на которых будут проводиться данные виды работ. Данное обстоятельство послужило основанием для уточнения требований истца, в которых он просил признать не правомерным и не обоснованным выдачу данного ордера Администрацией сельского поселения Стёпановское, обязать ГК «Автодор», ООО «Стройновацию», ООО «Гелар Групп», МУП ГО Электросталь «ПТПГХ» солидарно устранить препятствия в пользовании своими земельными участками и обязать их демонтировать канализационный трубы. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства при проведении землеустроительной экспертизы, было установлено, что при производстве земляных работ по переносу канализационных труб земельные участки, принадлежащие истцу, фактически были изъяты, поскольку при закладке канализационных труб были запользованы принадлежащие истцу земельные участки, а также прилегающая к указанным земельным участкам территория, в связи с чем, площадь земельных участков истца уменьшилась, дальнейшее использование двух земельных участков в соответствии с их целевым назначением не возможно. Дальнейшее использование двух других земельных участков в соответствии с их целевым назначением возможно, но лишь для целей личного подсобного хозяйств, либо огородничества. В соответствии с заключением оценочной экспертизы, суммарная стоимость земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ округленно составляет 2 116 800 рублей, которые истец просит взыскать с ответчика ГК «Автодор» и как следствие этого, прекратить право собственности истца на указанные земельные участки.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского района Московской области» - ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования истца в части признания не правомерным и не законным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ, не признала, в обосновании своих возражений пояснила, что в администрацию сельского поселения Стёпановское поступило заявление ООО «Гелар Групп» на выдачу ордера на производство земляных работ по выносу канализационной сети механизированным способом вблизи пос. Елизаветино. Данной организацией были представлены следующие документы: копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за организацию и руководство строительного объекта ЦКАД»; копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6277; график по выполнению комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта; копия договора № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта между ГК «Автодор» и ООО «Стройновация»; копия Постановления администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД МО на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории»; копия проектной документации. После проверки данных документов ООО «Гелар Групп» был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ на земельных участках согласно Постановлению администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 1386. Работы по переносу канализационных сетей ООО «Гелар Групп» были начаты до получения разрешительной документации. Данный факт подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому ООО «Гелар Групп» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей. Кроме того, данные работы проводились не на тех земельных участках, которые были указаны в обращении для получения ордера на производство земляных работ. Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта, в котором установлено, что фактическое место проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполняемых ООО «Гелар Групп», утвержденной Постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует схеме расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД Московской области на территории Ногинского муниципального района на кадастровой карте территории. Только в феврале 2015 г. ГК «Автодор» обратилась в администрацию сельского поселения Стёпановское с заявлением о согласовании акта выбора земельных участков для размещения инженерных коммуникаций в целях подготовки территории строительства ЦКАД. Представитель ответчика считает, что оспариваемый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ был выдан администрацией правомерно и просил суд отказать в удовлетворении требований истца в части признания не правомерным и не обоснованным выдачу данного ордера. Что касается требований истца о взыскании с ГК «Автодор» выкупной цены земельных участков, в размере 2118 600 рублей и прекращении права собственности истца на земельные участки, то решение данного вопроса ставили на усмотрение суда.

Представитель ответчика - ГК «Автодор» - ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования истца не признал, в обосновании своих возражений ссылался на следующее. По мнению представителя ответчика, ГК «Автодор» является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ в п. 17 Постановления № «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обратил внимание судов на то, что состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально - правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах – по делам, рассматриваемым в порядке искового производства. Истец просит признать не правомерным и не обоснованным действия по выдаче ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ. ГК «Автодор» является заказчиком по договору № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области». Пусковой комплекс (этап строительства) № (далее Договор). Подрядчиком по договору является ООО «Стройновация». Распорядительный акт вынесен администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области. В адрес муниципального образования обратилось ООО «Гелар Групп». Следовательно, ГК «Автодор» не может выступать в качестве ответчика по делу о признании не правомерным и не обоснованным действий по выдаче ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ. В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Представитель ответчика просил обратить внимание суда на то обстоятельство, что истец оспаривает ненормативный правовой акт, который прекратил свое действие. Также представитель ответчика указывал, что порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно - восстановительных работ на территории сельского поселения Стёпановское» утвержден Постановлением Администрации сельского поселения Стёпановское № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.п. «ж» п. 2.6.2.1, для получения ордера необходимо представление правоустанавливающих документов на земельный участок и письменное разрешение собственника территории на проведение земляных (буровых) работ на испрашиваемом земельном участке. Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, выдав ордер на производство земляных работ, сотрудник муниципального образования установил отсутствие на указанном в ордере пикетаже земельных участков, принадлежащих юридическим и физическим лицам. Также представитель ответчика пояснил, что Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден «Временный порядок по принятию Федеральным дорожным агентством решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории, о предварительном согласовании места размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, о резервировании земель в целях размещения автомобильных дорог федерального значения (далее – Порядок) разработан для реализации полномочий Федерального дорожного агентства по принятию решений». Согласно п. 14 Порядка, для принятия решений по предварительному согласованию места размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения вместе с обращением рассматриваются следующие, прилагаемые к нему материалы: оригинал акта о выборе земельных участков, предназначенных для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, с прилагаемыми к нему – утвержденными органами местного самоуправления схемами расположения каждого земельного участка, необходимого для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; расчетами убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа земельного участка для государственных нужд); сведения об информировании органом местного самоуправления городских и сельских поселений населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Из указанного нормативного акта следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению схемы расположения каждого земельного участка, необходимого для размещения автомобильной дороги, а также по информированию населения в случае предполагаемого изъятия земельного участка собственника данного земельного участка. В материалах дела имеется заключение экспертизы, согласно которому установлено, что границы земельных участков отсутствуют. В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ г.), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Поскольку, у ООО «Гелар Групп» отсутствовали документы, подтверждающие право на земельный участок, а границы земельных участков не закреплены на местности (деревянные колья в силу закона не могут служить в качестве границ земельного участка), фактически приступив к работам, подрядная организация руководствовалась ордером на производство земляных работ. В соответствии с п. 10.1.1. Договора, подрядчик обязан выполнить все работы по подготовке территории строительства Объекта в полном соответствии с Проектом и разработанной в соответствии с ним Рабочей документацией, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Договором. В силу п. 9.1.2 Договора, Заказчик обязан после заключения Договора, передавать Исполнителю по акту, подписанному Сторонами, на период выполнения соответствующих работ и до их завершения строительную площадку (ее части). В материалах дела отсутствует Акт приема - передачи строительной площадки, необходимой для производства работ. Согласно п. 10.1.8 Договора, в случае самовольного занятия земельных участков за границами переданной для строительства строительной площадки, Исполнитель обязан осуществить возмещение убытков лицам, чьи права были нарушены, а также произвести работы по рекультивации земель за собственный счет. Из указанных пунктов Договора следует, что до начала производства работ, подрядчик обязан выполнить все работы по подготовке территории строительства Объекта. Следовательно, приступив к работам без оформления правоотношений с владельцами земельных участков, Подрядчик действовал с нарушением условий Договора и действующего законодательства. Согласно ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленным гражданским законодательством. В силу абз. 10 подп. 2 п.1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Процедура выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии четко изложены в ст. ст. 279 -282 ГК РФ, Так, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2 ст. 279 ГК РФ). Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка (п. 1 ст. 281 ГК РФ). Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд (ст. 282 ГК РФ). В данном случае, отсутствует решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии у ФИО1 принадлежащего ему земельного участка для государственных или муниципальных нужд, сам он не вправе в судебном порядке права требовать его выкупа. Заключением по дополнительной землеустроительной экспертизе установлено, что фактическое место проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполняемых ООО «Гелар Групп», утвержденной Постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует схеме расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД Московской области на территории Ногинского муниципального района на кадастровой карте территории. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании относятся: осуществление Государственной компанией отдельных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и связанных с резервированием земель и изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог Государственной Компании; обеспечение проведения кадастровых работ в отношении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения автомобильных дорог Государственной Компании, и финансирование указанных работ. С учетом вышеизложенных норм права, а также из документов, имеющихся в материалах дела и из заключения эксперта следует, что земельные участки, принадлежащие ФИО1 не находятся в зоне производства работ, необходимых для строительства ЦКАД <адрес>. Решение компетентного органа об изъятии земельного участка не принималось, не регистрировалось, истец о нем не уведомлялся. ГК «Автодор» не наделена полномочиями на принятие решений об изъятии земельных участков для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог ГК «Автодор», и как следствие оплаты выкупной цены за земельные участки, которые расположены за пределами земельного участка, необходимого для строительства дорог. На основании вышеизложенного, представитель ответчика просил суд отказать истцу в исковых требованиях к ГК «Автодор» в полном объеме.

Представитель третьего лица - ООО «Стройновация» - ФИО4, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения требований истца. В обоснование своих возражений пояснил следующее. Истец просит признать не правомерным и не обоснованным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи пос. Елизаветино Ногинского района Московской области, выданного Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области. Распорядительный акт вынесен администрацией сельского поселения Стёпановское на основании обращения ООО «Гелар Групп». Данная организация производит работы на основании заключенного между ООО «Стройновация» (Подрядчик) и ООО «Гелар Групп» (Субподрядчик) контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: комплекс работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе)», 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4. Вид работ: переустройство наружных сетей водоснабжения. Переустройство наружных сетей канализации № 06-АД-ЦКАД от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 7.2. Договора Субподрядчик обязан своими силами и средствами обеспечить получение всех необходимых разрешений на право производства работ. Статьей 7.23. Договора установлено обязательство получить согласование/разрешение или ордер от землепользователей на начало земляных работ. ООО «Стройновация» не обладает сведениями о производстве работ на земельных участках истца, строительную площадку и какие - либо документы для проведения работ в ООО «Гелар Групп» не передавало. В свою очередь ООО «Стройновация» является Подрядчиком по договору № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области». Пусковой комплекс (этап строительства) № 4, заключенного с ГК «Автодор». Учитывая указанные обстоятельства, подрядчик по проведению работ по подготовке территории строительства ЦКАД – ООО «Стройновация» и Заказчик – ГК «Автодор» не имеют отношения к производству работ на земельных участках истца. Кроме того, представленные в материалы дела экспертные заключения не подтверждают соответствие проведенных работ проектной документации (отсутствуют границы земельных участков): в представленных материалах имеются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, у которых указаны четкие координаты участков, передаваемых в аренду для строительства (переустройства) коммуникаций. Фактическое место проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполняемых ООО «Гелар Групп», утвержденной Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует схеме расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД Московской области на территории Ногинского муниципального района Московской области на кадастровой карте территории». Таким образом, по мнению представителя третьего лица, из материалов дела не следует, что земельные участки истца находятся в зоне производства работ, необходимых для строительства ЦКАД Московской области. Требования истца о взыскании с ГК «Автодор» выкупной цены земельных участков не может быть удовлетворено в виду отсутствия связи между проектной документацией и фактическими действиями третьих лиц.

Представитель третьего лица - МУП ГО Электросталь «ПТПГХ» в судебное заседание не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 3 л.д. 180 -181). Ранее в судебных заседаниях не возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица - ООО «Гелар Групп» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался неоднократно надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ООО «Энергия плюс» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования истца не признала в полном объеме, ссылалась на необоснованность заявленных истцом требований. Ранее представила письменные пояснения на исковое заявление (т. 2 л.д.155 -156).

Представитель третьего лица - СНТ «Мечта» в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях не возражал против удовлетворения требований истца.

При указанных выше обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц по делу.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, исследовав в судебном заседании представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу требований ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.1 3 Гражданского кодекса РФ, ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными

Нарушенное право на земельный участок в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Земельного кодекса РФ подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Для признания судом недействительным ненормативных актов органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Согласно п. 3 ст. 55 Земельного кодекса РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством. Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

В соответствии со ст. 280 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

В соответствии со ст. 281 Гражданского кодекса РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии со ст. 282 Гражданского кодекса РФ если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 118 -ФЗ).

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта», имеющих категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, а именно, № 172, с кадастровым номером 50:16:0704018:81, площадью 600 кв.м., на основании Договора купли – продажи (купчей) земельного участка от 20.12.2012года; № 193, с кадастровым номером 50:16:0704018:114, площадью 600 кв.м., на основании Договора купли – продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года; № 194, с кадастровым номером 50:16:0704018:88, площадью 600 кв.м., на основании Договора купли – продажи (купчей) земельного участка от 30.04013 года; № 192, с кадастровым номером 50:16:0704018:113, площадью 600 кв.м. на основании Договора купли – продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРП (т.1 л.д. 6-9, 176-179).

Вышеуказанные земельные участки, принадлежащие ФИО1 являются предметом кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704018:81, с ДД.ММ.ГГГГ года; земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704018:114 с ДД.ММ.ГГГГ года; земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704018:88 с ДД.ММ.ГГГГ года; земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704018:113 с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 180 -183, 184 -187, 188, 191, 192 - 195).

Судом установлено, что согласно Постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории» были согласованы схемы расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального район (пусковой комплекс № 4), общей площадью 521067 кв.м. от ПК 1386 + 76 до ПК 1646 + 30 на кадастровой карте территории. А также указанным Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Постановление Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков, необходимых для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории» (т.1 л.д. 196)

Указанное Постановление было вынесено, в том числе и в связи с обращением ГК «Автодор».

Согласно Акта о выборе земельного участка для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области на территории Ногинского муниципального района, пусковой комплекс № 4, была определена площадь земельных участков необходимых для строительства ЦКАД – 511238 кв.м., в том числе и земельные участки, расположенные в санитарной зоне ЦКАД – 9829 кв.м. Спорные земельные участки, принадлежащие истцу, в указанную санитарную зону не вошли (т.1 л.д. 198 – 203).

ГК «Автодор» осуществляет реализацию инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе)», 1- я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4, на территории Ногинского муниципального района Московской области.

ГК «Автодор» является заказчиком по договору № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № (далее Договор) (т.3 л.д. 195 - 225 ). Подрядчиком по договору является ООО «Стройновация».

Согласно Контракта № 06-АД - ЦКАД от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ООО «Стройновация» поручил, а субподрядчик ООО «Гелар Групп» принял на себя обязательства по выполнению строительно – монтажных работ по объекту: комплекс работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги <адрес> (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4. Вид работ: Переустройство наружных сетей водоснабжения. Переустройство наружных сетей канализации, в соответствии с Контрактом и Рабочей документацией. Подрядчиком по договору является ООО «Стройновация» (т. 3 л.д. 226 -2 57).

Из текста Раздела 1 «Пояснительной записки» Проектной документации «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), Пусковой комплекс (этап строительства) № 4» ОАО Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «Союздорпроект», том 1 1.5 К- 2, усматривается, что территория, отведенная под проектируемую трассу ЦКАД, является не возобновляемым природным ресурсом, использование ее для строительства приводит к отчуждению и сокращению площади земель других землепользователей, а также к нарушению или загрязнению поверхности отвода и прилегающих земель в процессе строительства и эксплуатации объекта. При производстве строительных работ должны соблюдаться следующие требования: - проведение подготовительных работ на площадках строительства строго в соответствие с календарным графиком строительства; - вынос в натуру и закрепление оси автотрассы, а также границ отводимой под его строительство полосы, строго в соответствии с проектом, во избежание сверхнормативного изъятия земельных участков; контроль границ землеотвода по проекту; проведение работ строго в границах, отведенной под строительство территории не допуская сверхнормативного изъятия дополнительных площадей, связанного с нерациональной организацией строительного потока; - проведение всех работ подготовительного периода в согласованные с землепользователями сроков в целях минимизации наносимого им ущерба (т.1 л.д. 211 – 238).

Установлено, что в Администрацию сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области поступило заявление ООО «Гелар Групп» на выдачу ордера на производство земляных работ по выносу канализационной сети механизированным способом вблизи пос. Елизаветино. Данной организацией были представлены следующие документы: копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за организацию и руководство строительного объекта ЦКАД»; копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6277; график по выполнению комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта; копия договора № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта между ГК «Автодор» и ООО «Стройновация»; копия постановления администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД МО на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории»; копия проектной документации (т.1 л.д. 204).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области ООО «Гелар Групп» был выдан оспариваемый ордер № на производство земляных работ по выносу канализационной сети Ф – 1500 ПК 1568, протяженностью 1 км., канализационной сети Ф – 315 ПК 1589, протяженностью 2, 2 км., по адресу: Московская область, Ногинский район, вблизи п. Елизаветино, на земельных участках, согласно Постановлению администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 1386. Согласно текста указанного ордера, начало работ определено ДД.ММ.ГГГГ года, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ года. После окончания земляных работ объект должен быть предъявлен Администрации сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района <адрес> с предоставлением акта приёма – сдачи ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 205).

Канализационные сети Ф – 1500 ПК 1568, протяженностью 1 км., Ф – 315 ПК 1589, протяженностью 2, 2 км., по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, до их переноса находились на балансе третьих лиц: ООО «Энергия плюс» и МУП ГО Электросталь «ПТПГХ».

Согласно Постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ « О предварительном согласовании ГК «Автодор» места размещения инженерных коммуникаций (пусковой комплекс № 4) на земельных участках, расположенных в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Стёпановское, и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории» постановлено предварительно согласовать ГК «Автодор» место размещения инженерных многоконтурных коммуникаций - канализационная сеть (пусковой комплекс № 4) на многоконтурных земельных участках общей площадью 2340 кв.м., расположенных в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Стёпановское: площадью 1) 1344 кв.м., площадью 996 кв.м., и утвердить схемы расположения земельных участков общей площадью 2340 кв.м., на кадастровой карте территории, расположенных в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Стёпановское: 2.1) площадью 1344 кв.м., 2.2) площадью 996 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с условием наличия утвержденного проекта рекультивации земель при дальнейшем использовании земельных участков при предоставлении на период строительства инженерных коммуникаций (пусковой комплекс № 4) (т.1 л.д. 170).

Суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании не правомерным и необоснованным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи <адрес>, выданного Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области, по следующим основаниям.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ и разрешения на проведение аварийно -восстановительных работ на территории сельского поселения Стёпановское» утвержден Постановлением Администрации сельского поселения Стёпановское № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.6.2.1 указанного Постановления, для получения ордера необходимо представление заявителем:

а) проектной документации (рабочие проекты, чертежи) на строительство, ремонт или реконструкцию подземных коммуникаций или на иные работы, связанные с доступом к ним и согласованные (-ый) с организациями, эксплуатирующими линейные объекты (электропровода, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги и иные подобные сооружения), находящиеся в пределах границ земельного участка, на котором планируется проведение земляных (буровых) работ, а также с балансодержателем объекта (территории);

б) Календарного графика проведения работ;

в) копии свидетельства о допуске к работам (по выполнению инженерных изысканий), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

г) проекта производства работ, согласованного с соответствующими эксплуатационными организациями в части метода ведения работ и утвержденного главным инженером строительной организации;

д) приказа о назначении ответственного лица за производство земляных работ с указанием адреса проживания и контактного телефона;

е) временной схемы движения транспорта, согласованной с ОГИБДД УВД по Ногинскому муниципальному району и балансодержателем автодороги в случае, если при производстве земляных работ будут созданы помехи движению автомобильного транспорта;

ж) правоустанавливающих документов на земельный участок и письменное разрешение собственника территории на проведение земляных (буровых) работ на испрашиваемом земельном участке;

з) разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта, если при выполнении земляных работ осуществляется строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе и подземных инженерных коммуникаций (документ предоставляется в случае отсутствия разрешения в архиве администрации);

и) заверенных копий договоров заказчика со специализированной подрядной организацией о проведении земляных (буровых) работ и работ по восстановлению благоустройства территории, включая работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и нарушенного плодородного слоя земли, газонов, зеленых насаждений;

к) разрешения на вырубку зеленых насаждений в случае, если при производстве земляных работ необходимо проведение вырубки зеленых насаждений;

л) копий документов, подтверждающих право на обслуживание инженерных коммуникаций и объектов, подлежащих капитальному или текущему ремонту, сносу, если при их выполнении необходимо проведение земляных (буровых) работ, для организаций, эксплуатирующих объекты;

м) копий уведомления строительной организацией владельцев инженерных коммуникаций - газопроводов, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, высоковольтных кабельных линий и ЛЭП о начале производства работ в их охранных зонах, а также землепользователей, на территории которых будут осуществляться земляные работы;

н) гарантийного письма о выполнении работ по восстановлению и благоустройству территории.

Вместе с тем, судом установлено, что указанный порядок предоставления ордера был нарушен, поскольку, как указывает представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского района Московской области» ФИО2, основанием для выдачи ордера ООО «Гелар Групп» на производство земляных работ по выносу канализационной сети механизированным способом вблизи пос. Елизаветино были представлены следующие документы: копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за организацию и руководство строительного объекта ЦКАД»; копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6277; график по выполнению комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта; копия договора № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта между ГК «Автодор» и ООО «Стройновация»; копия постановления администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании схем расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД МО на территории Ногинского муниципального района, на кадастровой карте территории»; копия проектной документации.

То есть, выдав ордер на производство земляных работ, Администрация муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского района Московской области», не истребовала от заявителя необходимый перечень документов для получения ордера, не проверила наличие на указанном в ордере пикетаже земельных участков, принадлежащих истцу и другим землепользователям.

При указанных обстоятельствах невозможно признать правомерным и обоснованным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи п. Елизаветино Ногинского района Московской области, выданного Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области.

Подлежат удовлетворению и требования истца ФИО1 о взыскании с ГК «Автодор» выкупной цены спорных земельных участков, и прекращения права собственности истца на земельные участки, по следующим основаниям.

Согласно ст. 49 ЗК РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных в частности, с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В ходе проведения работ по строительству ЦКАД на территории Ногинского муниципального района ООО «Гелар Групп» производились земляные работы по выносу канализационной сети вблизи пос. Елизаветино.

Из предмета Договора № ЦУП-2013-338 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заказчик на выполнение комплекса работ и услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № принял на себя обязательства по созданию ООО «Стойновация» необходимых условий для выполнения работ по подготовке документации по планировке территории; археологических и охранных мероприятий в пределах трассы; топографических и геодезических работ; работ по землеустройству и кадастровых работ; работы по разработке рабочей документации; строительно – монтажных и пусконаладочных работ, а также принять их результат (т.3. л.д. 195.-.225).

ГК «Автодор», как исполнитель инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе)», 1- я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4, на территории Ногинского муниципального района Московской области, до начала работ, в целях подготовки территории строительства по выбору земельного участка для размещения и переносу инженерных коммуникаций, в нарушение установленного законом порядка, не согласовал акты выбора земельного участка с Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского района Московской области», со всеми землепользователями, на территории которых осуществлялись земляные работы, не проверила выполнение ООО «Гелар Групп» земляных работ по выносу канализационной сети вблизи пос. Елизаветино. Вопрос о предварительном изъятии земельных участков истца под строительство дороги в установленном порядке разрешен не был. Лишь в феврале 2015 г. ГК «Автодор» обратилась в администрацию сельского поселения Степановское с заявлением о согласовании акта выбора земельных участков для размещения инженерных коммуникаций в целях подготовки территории строительства ЦКАД.

Указанное обстоятельство подтверждается и письмом ГК «Автодор»» в адрес Главы Стёпановского сельского поселения Ногинского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением Акта о выборе земельного участка (т. 3 л.д.10, 11 - 44), куда вошли и спорные земельные участи, принадлежащие истцу (т. 3 л.д.23), а также копией письма ГК «Автодор» в адрес истца ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ года, с уведомлением о том, что на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № 50:1660704018:88 планируется проведение работ по переустройству существующих инженерных коммуникаций в рамках подготовки территории строительства ЦКАД (т. 2 л.д.179).

Согласно Заключения эксперта по результатам землеустроительной экспертизы, и Заключения эксперта по результатам дополнительной землеустроительной экспертизы проведенной ООО НПП «РУМБ», « в представленных материалах имеется постановление Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которых согласовываются схемы расположения земельных участков, необходимых для строительства ЦКАД на территории Ногинского муниципального района. К данному постановлению прилагаются схемы расположения земельных участков в виде приложений. Определить местоположение границ отведенных участков, необходимых для строительства ЦКАД Московской области на территории Ногинского района по данному планово - картографическому материалу не представляется возможным ввиду нечитаемости, же отсутствия координат характерных точек участков и привязки границ (промеров) к четким ориентирам на местности (объектам искусственного происхождения, существующим на местности 15 и более лет). В представленных материалах имеются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в которых указаны четкие координаты участков, передаваемых в аренду для строительства (переустройства) коммуникаций. Фактическое место проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполняемых ООО «Гелар - Групп», утвержденной Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует схеме расположения земельных участков. На момент проведения экспертизы на земельных участках истца № и 50:16:0704018:88 присутствует изрытость, связанная с проведением работ по прокладке инженерных коммуникаций. А именно, при закладке канализационной трубы, была запользована прилегающая территория шириной в среднем по 10 м. в обе стороны от оси трубы. В представленных материалах имеется «Землеустроительное дело по выбору земельного участка площадью 19597 кв.м. для размещения инженерных коммуникаций в целях подготовки территории строительства ЦКАД Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № (за исключением участков земель лесного фонда)» от 2015 г.

Составной частью данного Землеустроительного дела является Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой указаны четкие координаты характерных точек границ земельных участков, передаваемых в аренду для строительства (переустройства) коммуникации.

На рисунке 2 отражено прохождение фактически заложенной трубы и границы земельных участков для строительства коммуникации по координатам Землеустроительного дела от 2015 г. по выбору участка площадью 19597 кв.м.

Из данного рисунка видно:

- часть территории участка 50:16:0704018:88 площадью 562 кв.м. входит в зону отвода проложенной коммуникации;

- часть территории участка 50:16:0704018:114 площадью 290 кв.м. входит в зону отвода проложенной коммуникации;

- часть территории участка 50:16:0704018:113 площадью 29 кв.м. входит в зону отвода проложенной коммуникации;

- часть территории участка 50:16:0704018:81 площадью 73 кв.м. входит в зону отвода проложенной коммуникации.

В соответствии с материалами «Землеустроительного дела по выбору земельного участка площадью 19597 кв.м. для размещения инженерных коммуникаций в целях подготовки территории строительства ЦКАД Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № (за исключением участков земель лесного фонда)» от 2015 г., по имеющимся координатам участков, передаваемых в аренду для строительства (переустройства) коммуникации, выделяемая зона составляет 32 м (по 16 м в обе стороны от трубопровода).

На рисунке 2 отражены границы зоны отвода заложенной канализационной трубы.

Из данного рисунка видно, что при зоне отвода для канализационной грубы, составляющей 16.0 м. в обе стороны от оси трубы, площадь, попадающая в зону отвода для участка. В соответствии с п.6 проектной документацией «Строительство ЦК АД Московской области» (л.д.211 т.1): Территория, отведенная под проектируемую трассу ЦКАДа. является невозобновляемым природным ресурсом, использование ее для строительства приводит к отчуждению и сокращению площади земель других землепользователей, а также к нарушению или загрязнению поверхности отвода и прилегающих земель в процессе строительства и эксплуатации объекта.

Таким образом, при условии выполнения требований проектной документации строительства ЦКАД Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4, которая предусматривает отчуждение или сокращение площади земельных участков, попадающих в зону отвода:

- площадь участка с кадастровым номером 50:16:0704018:81 сокращается до 38 кв.м.

- площадь участка с кадастровым номером 50:16:0704018:114 сокращается до 310 кв.м.

- площадь участка с кадастровым номером 50:16:0704018:113 сокращается до 571 кв.м.

- площадь участка с кадастровым номером 50:16:0704018:88 сокращается до 527 кв.м. По целевому назначению участки в СНТ «Мечта» относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства. Таким образом, площадь земельных участков истца:

- СНТ «Мечта», уч. 172 после отчуждения части участка составит 38 кв.м., что будет меньше минимального размера для садоводства и любого другого вида разрешенного использования, возможного для указанного целевого назначения;

- СНТ «Мечта», уч. 193 после отчуждения части участка составит 310 кв.м., что будет меньше минимального размера для садоводства и любого другого вида разрешенного использования, возможного для указанного целевого назначения;

- СНТ «Мечта», уч. 192 после отчуждения части участка составит 571 кв.м., что будет меньше минимального размера для садоводства, но возможным для разрешенного использования под личное подсобное хозяйство либо под огородничество, возможного для указанного целевого назначения;

- СНТ «Мечта», уч. 194 после отчуждения части участка составит 527 кв.м., что будет меньше минимального размера для садоводства, но возможным для разрешенного использования под личное подсобное хозяйство либо под огородничество, возможного для указанного целевого назначения. Дальнейшее использование земельных участков 50:16:0704018:81 и 50:16:0704018:114 в соответствии с их целевым назначением невозможно, т.к. площади земельных участков не будут соответствовать целевому назначению. Дальнейшее использование земельных участков 50:16:0704018:113 и 50:16:0704018:88 в соответствии с их целевым назначением возможно для целей личного подсобного хозяйства либо огородничества (т.2 л.д.2-22, т.3 л.д.49 - 60).

Согласно заключения эксперта № по результатам оценочной экспертизы, проведенной экспертами ООО НПП «РУМБ», рыночная стоимость объектов недвижимости – земельных участков категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства с кадастровыми номерами № 50:№ расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта», принадлежащих на праве собственности ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ округленно составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек (т.2 л.д.23 -126).

Согласно заключения эксперта № по результатам дополнительной оценочной экспертизы, проведенной экспертами ООО НПП «РУМБ», рыночная стоимость объектов недвижимости – земельных участков категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства с кадастровыми номерами № 50:16:0704018:81, № 50:16:0704018:114, № 50:16:0704018:88, № 50:16:0704018:113, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта», принадлежащих на праве собственности ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ округленно составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек (т. 3 л.д.49 - 179).

Судом установлено, а также не оспаривалось сторонами, что в настоящее время, в связи с проведением работ по прокладке инженерных коммуникаций, выполняемых ООО «Гелар - Групп», земельные участки, принадлежащие истцу ФИО6 фактически выбыли из владения последнего, до настоящего времени какие – либо договора купли – продажи или договора аренды на данные земельные участки не заключены.

Согласно п. 1, 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 272, ст. 282 названного Кодекса.

Указанное означает, что изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.

Указанные выше положения действующего законодательства не лишают истца ФИО1, как собственника земельных участков, права которого на беспрепятственное пользование своими земельными участками и на выкуп земельных участка до начала проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций, нарушено, на получение выкупной стоимости при фактическом изъятии его земельных участков для государственных нужд.

Судом также установлено, что работы по переносу канализационных сетей ООО «Гелар Групп» были начаты до получения разрешительной документации. Данный факт подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому ООО «Гелар Групп» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей (т.3 л.д.63).

Суд не принимает доводов ответчика ГК «Автодор»» о том, что он является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку согласование по размещению сетей с собственником земельных участков – истцом ФИО1 должно было производиться именно ГК «Автодор», как заказчиком строительства ЦКАД.

Кроме того, в силу действующего законодательства, а также в связи с долгосрочным инвестиционным соглашением ГК «Автодор» должна была обеспечить выполнение комплекса мероприятий на основе результатов землеустроительных и кадастровых работ: передачу исполнителю документации по планировке территории строительства; изменение категорий и видов разрешенного использования земельных участков, необходимых для осуществления строительства и эксплуатации автодороги; изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд; оформление прав собственности Российской Федерации и прав долгосрочной аренды ГК «Автодор» в отношении земельных участков; обеспечению исполнителю доступа на земельные участки для осуществления подготовки территории строительства и эксплуатации автодороги; осуществление приемки выполненных исполнителем землеустроительных и кадастровых работ, работ по разработке рабочей документации, подготовке территории строительства и строительству, а также осуществление оплаты данных работ.

Сторонами долгосрочного инвестиционного соглашения выступают: ГК «Автодор», и исполнитель, определяемый по результатам проведения открытого конкурса. Финансирование проекта предусмотрено программой деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период (2010 – 2020 гг.).

Условия реализации проекта предусматривают обязательства ГК «Автодор»» и исполнителя в объеме, определенном условиями долгосрочного инвестиционного соглашения. Финансирование строительства объекта соглашения со стороны ГК «Автодор» (государственное финансирование) осуществляется за счет предоставляемых ей из федерального бюджета субсидий, а со стороны исполнителя – за счет собственных и заемных средств(инвестиций исполнителя).

При указанных обстоятельствах, иск ФИО1 к ГК «Автодор», Администрации сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области о признании не правомерными действий органа местного самоуправления по выдаче ордера на право производства земляных работ, взыскании выкупной цены земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Администрации сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области о признании не правомерными действий органа местного самоуправления по выдаче ордера на право производства земляных работ, взыскании выкупной цены земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки - удовлетворить.

Признать не правомерным и необоснованным выдачу ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории сельского поселения Стёпановское вблизи <адрес> выданного Администрацией сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области.

Взыскать с Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу ФИО1 выкупную цену земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта»: № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м.; уч. № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., уч. № с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м., уч. № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей (два миллиона сто шестнадцать тысяч восемьсот рублей).

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки: № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м.; уч. № с кадастровым № 50:16:0704018:114, площадью 600 кв.м., уч. № с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м., уч. № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта».

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1 на земельные участки: № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м.; уч. № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., уч. № с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м., уч. № с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)