Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 3 – 23/ 2015 по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Губернатора Астраханской области № 79 от 19 августа 2015 г. «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 г. № 124» в части,

установил:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 19 августа 2015 года № 79 внесены изменения в Постановление Губернатора Астраханской области № 124 от 29 декабря 2014 г. в части изменения состава лицензионной комиссии путем замены трех членов комиссии: вместо выбывших членов комиссии А, П, П1 включены М, М2, К

ФИО1 обратился в суд и просит признать недействующим Постановление Губернатора Астраханской области № 79 от 19 августа 2015 года, ссылаясь на то, что замена членов комиссии произведена в нарушение требований ст. 201 Жилищного Кодекса Российской Федерации. По его мнению, выбытие из состава комиссии любого члена комиссии влечет за собой расформирование лицензионной комиссии, в связи с чем исключается замена члена комиссии, а формирование нового состава комиссии должно производиться на общих основаниях с учетом установленной квоты (11 человек) и равенства прав лиц, претендующих на участие в работе лицензионной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители Службы жилищного надзора в Астраханской области ФИО2 и Губернатора Астраханской области ФИО3 возражали против заявленных требований и просили отказать.

Прокурор Дюйсембеева Э.М. требования ФИО1 просила оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, Астраханский областной суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд пришел из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Федеральным законом от 21 июля 2014 № 255-ФЗ с 1 сентября 2014 года внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, добавлен раздел Х «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которым деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок её работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

Частью 6 указанной нормы предусмотрено, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 28 октября 2014 года № 1110 утверждены Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Положение о ведении реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций и Положение об осуществлении контроля за соблюдением требований к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Для определения рекомендуемых подходов по формированию состава лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организации ее работы в субъекте Российской Федерации приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №658/пр утверждены Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний решение о создании комиссии рекомендуется оформлять приказом (распоряжением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований жилищного законодательства распоряжением Губернатора Астраханской области от 04 декабря 2014 года №1075-р уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области на проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Астраханской области для лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности определена служба жилищного надзора Астраханской области, которая утвердила своим приказом от 05 декабря 2014 года № 27-о Порядок формирования лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, приказом от 05 декабря 2014 года №28-о - требования к членам лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, приказом от 05 декабря 2014 года № 29-о - порядок размещения на официальном сайте службы жилищного надзора Астраханской области информации о поданных заявлениях лицами, претендующими на включение в состав лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данные приказы опубликованы в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области от 11 декабря 2014 года №58.

После окончания формирования лицензионной комиссии постановлением Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 года № 124 утверждены Положение о лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определяющего полномочия, функции и порядок осуществления деятельности лицензионной комиссии Астраханской области и ее состав. В пункте 3.5 Положения предусмотрен вопрос о замене члена лицензионной комиссии, включенного в ее состав на основании делегирования решением руководителя органа государственной власти Астраханской области, совета муниципальных образований Астраханской области соответствующим руководителем, представившим его кандидатуру в члены лицензионной комиссии на основании официального письма на имя председателя лицензионной комиссии.

Постановление опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области 29 декабря 2014 года № 62.

Приказом руководителя службы жилищного надзора Астраханской области № 40-О от 08 апреля 2015 года внесены изменения в Порядок формирования лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом службы жилищного надзора Астраханской области от 05 декабря 2014 года № 27-о; признаны утратившими силу приказы службы жилищного надзора Астраханской области № 28-о от 05 декабря 2014 года, № 29-о от 05 декабря 2014 года, № 35-о от 16 декабря 2014 года.

Данный приказ № 40-О опубликован в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области 09 апреля 2015 года № 13.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 15 апреля 2015 года № 30 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 года № 124» внесены изменения в названное выше постановление в части утверждения состава лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Астраханского областного суда от 25 июня 2015 года (вступившим в законную силу) заявление ФИО1 о признании недействующим Постановления Губернатора Астраханской области от 15 апреля 2015 года № 30 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 года № 124 «О лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» оставлено без удовлетворения.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 19 августа 2015 года № 79 внесены изменения в Постановление Губернатора Астраханской области № 124 от 29 декабря 2014 г. в части изменения состава лицензионной комиссии путем замены трех ее членов: вместо выбывших членов комиссии А, П, П1 включены М, М2, К

Проверив доводы заявителя о нарушении порядка замены членов лицензионной комиссии, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы.

Согласно пункту 3.5 Положения о лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Губернатора Астраханской области от 29.12.2014 № 124, член лицензионной комиссии, включенный в ее состав на основании делегирования решением руководителя органа государственной власти Астраханской области, совета муниципальных образований Астраханской области, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 3.2 настоящего Положения (представители совета муниципальных образований Астраханской области, образовательных организаций высшего образования, органов государственной власти Астраханской области) может быть заменен соответствующим руководителем, представившим его кандидатуру в члены лицензионной комиссии на основании официального письма на имя председателя лицензионной комиссии.

Руководствуясь пунктом 3.5. раздела 3 Положения о лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области от 29.12.2014 № 124, на имя председателя лицензионной комиссии Я поступило письмо от и.о. руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главного государственного жилищного инспектора Астраханской области Г о замене уволившегося по собственному желанию из службы жилищного надзора Астраханской области П начальником отдела по контролю за лицензированием деятельности по управлению МКД - старшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области - М2

Аналогичное письмо направлено от министра жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области К2 о замене уволившегося из министерства заместителя председателя лицензионной комиссии А заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области М, а уволившегося из министерства члена лицензионной комиссии П1 заменить начальником отдела правового и кадрового обеспечения министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области К

Следовательно, М и К включены в состав лицензионной комиссии вместо А и П1 на основании письма Министра жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 22.07.2015 №04/90-15, М2 введён в состав лицензионной комиссии вместо П на основании письма руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 17.07.2015 №4188/01.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213 КАС РФ суд установил, что оспариваемое постановление Губернатора Астраханской области является нормативным правовым актом, принятым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий с соблюдением надлежащей процедуры принятия и опубликован в установленном законом порядке. Кроме того, права ФИО1 оспариваемым постановлением не нарушены.

В связи с изложенным суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что действующим законодательством не предусмотрена замена члена лицензионной комиссии, поскольку эта процедура отнесена к вопросу о порядке работы лицензионной комиссии, который подробно изложен в Положении о лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая, что постановление Губернатора Астраханской области от 19 августа 2015 года № 79 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 года № 124 «О лицензионной комиссии Астраханской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и свобод заявителя не нарушает, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 215,175,176,179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 об отмене и признании недействующим п.1.3 постановления Губернатора Астраханской области от 19 августа 2015 года № 79 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 29 декабря 2014 года №124»-отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в через Астраханский областной суд.

Судья Астраханского

областного суда Н.Х.Мухамбеталиева