Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника Якутского природоохранного прокурора РС(Я) ФИО1, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: представителя ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» по доверенности ФИО2, представителя Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора РС(Я) в интересах Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к наслежной администрации МО «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я), третьи лица ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы», Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) о признании незаконным права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, признании незаконным п.6 ч.1 распоряжения главы муниципального образования «Качикатский наслег» <адрес> от 28 сентября 2015г. №149 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», о признании незаконной государственной регистрации права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок и возложении обязанности вернуть спорный земельный участок ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы».

у с т а н о в и л:

Якутский природоохранный прокурор РС(Я) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что проведена проверка соответствия федеральному законодательству распоряжения главы МО «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я) от 28 сентября 2015г. № 149 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», согласно которому администрации МО «Качикатский наслег» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № общей площадью 397743 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), Хангаласский улус, Качикатский наслег, м. Устье р. Буотама. Согласно выписке из ЕГРП от 27 сентября 2016г. собственником земельного участка с кадастровым номером № является МО «Качикатский наслег» <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГг). Однако, право собственности и постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием незаконно, вопреки закону при регистрации изменено целевое назначение земельного участка, поскольку на основании свидетельства о государственной регистрации права 02 мая 2006г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования является Национальный природный парк «Ленские столбы» с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг. Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Республике Саха (Якутия) с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг. Из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован и расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, т.е. в границах Природного парка «Ленские столбы». В нарушение требований законодательства отчуждение земельного участка заповедной зоны предоставленных учреждению земель и его регистрация произведены наслежной администрацией с превышением предоставленных полномочий, т.е. без предварительного согласования с Министерством охраны природы РС(Я) и ГБУ РС(Я) ПП «Ленские столбы», а также без соответствующего правового акта Правительства РС(Я) об изъятии этого земельного участка из предоставленных ПП «Ленские столбы» земель и последующей передачей в муниципальную собственность. В силу п. 1.1 Положения о ПП «Ленские столбы», утвержденного приказом Министерства охраны природы РС(Я) от 29 декабря 2011г. № 01-05/1-405, ПП «Ленские столбы» является государственным природоохранным рекреационным учреждением, находящимся в ведении Республики Саха (Якутия). Таким образом, в связи с незаконным отчуждением земельного участка нарушены права Республики Саха (Якутия). Природный парк «Ленские столбы» включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, о чем свидетельствует специально выданный Сертификат этой международной организации от 06 июля 2012г. При таких обстоятельствах, нарушение наслежной администрацией МО «Качикатский наслег» <адрес> земельного законодательства, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение уникальных природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

Наслежная администрация МО «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я) надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав мнения лиц участвующих в судебном заседании о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора РС(Я) ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, указанные в нем, просит удовлетворить в полном объеме.

Представители третьих лиц - ГБУ РС(Я) ПП «Ленские столбы» ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) ФИО3 иску не возразили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно ст. 95 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 января 2011 года № 21 утверждены описания границ территории Природного парка «Ленские столбы», согласно которой Природный парк «Ленские столбы» занимает 1 353,00 тысяч га (в том числе 485,00 тысяч га в Хангаласском улусе и 868,00 тысяч га в Олекминском улусе).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, занимаемый Природным парком «Ленские столбы», имеет кадастровый № и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которого составляет 3 539 619 251 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым №, границы земельного участка точно определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 01 апреля 2003 года как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Данный земельный участок находится в собственности Республики Саха (Якутия) и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РС(Я) «Природный парк «Ленские столбы», которое осуществляет управление природным парком «Ленские столбы», право постоянного (бессрочного) пользования которого зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2006 году, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06 ноября 2014 года.

Пунктом 1.3 Положения о Природном парке «Ленские столбы» утвержденного приказом Министерства охраны природы РС(Я) от 29 декабря 2011 года № 01-05/1-405 предусмотрено, что на территории Природного парка запрещается изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся на территории Природного парка, если их пользователи не нарушают законодательство РФ, предусматривающее лишение прав на владение этими земельными участками.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с не использованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные парки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Из представленных документов кадастрового учета, карт - схем расположения земельного участка и описания границ природного парка, а также как следует из письменного сообщения с филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РС(Я)» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в пределах земельного участка с кадастровым №, то есть на особо охраняемой территории природного парка «Ленские столбы» расположен земельный участок с кадастровым №, общей площадью 397743 кв.м. Категория данного земельного участка определена как сельскохозяйственного назначения, расположен данный спорный земельный участок по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, Качикатский наслег, м.Устье р.Буотама.

Из кадастровой карты также видно, что спорный земельный участок расположен на территории природного парка «Ленские столбы» и значится под №

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории Природный парк «Ленские столбы», поскольку расположен на земельном участке с кадастровым №, в связи с чем, относится к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, распоряжением главы Муниципального образования «Качикатский наслег» ФИО4 за № 149 от 28 сентября 2015 года спорный земельный участок передан администрации Муниципального образования «Качикатский наслег» для муниципальных нужд в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании данного распоряжения за администрацией Муниципального образования «Качикатский наслег» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 16 ноября 2015 года.

В последующем, а именно 09 декабря 2015 года на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием «Качикатский наслег», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 сентября 2016 года.

Судом установлено, что МО «Качикатский наслег» не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, являющегося собственностью Республики Саха (Якутия). При этом земельный участок с кадастровым № в порядке, установленном земельным законодательством из состава земельного участка с кадастровым № не выделялся, уполномоченный исполнительный орган Республики Саха (Якутия) от права собственности, а также ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № не отказывались, изъятия спорного земельного участка в установленном законом порядке не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, передача администрацией Муниципального образования «Качикатский наслег» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым №, расположенного в границах особо охраняемых природных территорий, является незаконной. В связи с чем требование органа прокуратуры об отмене распоряжение главы Муниципального образования «Качикатский наслег» ФИО4 от 28 сентября 2015 года № 149 является обоснованной.

Учитывая отсутствие решения органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего полномочия собственника земельного участка с кадастровым № о передаче спорного земельного участка с кадастровым № в собственность Муниципального образования «Качикатский наслег», правовых оснований для государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Качикатский наслег» на спорный земельный участок, отнесенного в силу закона к собственности Республики Саха (Якутия), не имелось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что право собственности, а также право постоянного (бессрочного) пользования администрации Муниципального образования «Качикатский наслег» на спорный земельный участок возникло в нарушение требований действующего законодательства, и фактически нарушает права собственника в лице Республики Саха (Якутия), а также неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая фактическое изъятие части земельного участка, собственником которого является Республика Саха (Якутия), а также учитывая, что в настоящее время спорным земельным участком владеет ответчик, в целях восстановления нарушенных прав, следует обязать ответчика вернуть спорный земельный участок.

Поскольку земельный участок с кадастровым № был ранее передан собственником на праве постоянного (бессрочного) пользования в ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы», суд приходит к выводу, что вышеуказанный земельный участок подлежит возврату ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Якутского природоохранного прокурора РС(Я) в интересах Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к наслежной администрации МО «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я), третьи лица ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы», Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) о признании незаконным права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым №, признании незаконным п.6 ч.1 распоряжения главы муниципального образования «Качикатский наслег» <адрес> от 28 сентября 2015г. №149 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег», о признании незаконной государственной регистрации права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок и возложении обязанности вернуть спорный земельный участок ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы» – удовлетворить.

Признать незаконным п.6 ч.1 распоряжения главы МО «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я) от 28 сентября 2015г. № 149 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег».

Признать незаконным право собственности и постоянного бессрочного пользования на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым №, общей площадью 3977743 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), Хангаласский улус, Качикатский наслег, м.Устье р.Буотама, возникшее на основании распоряжения главы муниципального образования «Качикатский наслег» <адрес> от 28 сентября 2015г. № 149 « О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег».

Признать незаконной государственную регистрацию права собственности постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым №, общей площадью 397743 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), Хангаласский улус, Качикатский наслег, м.Устье р.Буотама, возникшее на основании распоряжения главы муниципального образования «Качикатский наслег» <адрес> РС(Я) от 28 сентября 2015г. № 149 « О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Качикатский наслег».

Обязать наслежную администрацию МО «Качиткатский наслег» вернуть земельный участок с кадастровым №, общей площадью 3977743 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), Хангаласский улус, Качикатский наслег, м.Устье р.Буотама ГБУ РС(Я) Природный парк «Ленские столбы».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке через Хангаласский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья : С.М. Аммосова