Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 28 октября 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник погранвойск» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник погранвойск» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что в связи с наступлением пенсионного возраста он обратился в Главное управление защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени согласно приказу Врио начальника войск Дальневосточного пограничного округа КГБ СССР № 10 от 01.05.1975 г. Главное управление защиты населения Курганской области, рассмотрев его заявление, отказало в присвоении звания «Ветеран труда». С данным решением он не согласен, считает его необоснованным, и нарушающим его социальные права. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет. Знак «Отличник погранвойск» указан в совместном письме Министерства труда и Министерства социальной защиты населения «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30, как знак, который необходимо учитывать как ведомственный знак отличия в труде, выданный с соблюдением условий, изложенных в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ «О ветеранах» наряду с орденами и медалями СCCP и РФ, почетными званиями СССР и РФ. Согласно п. 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 г., данный знак является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени он был награжден надлежащим должностным лицом, награда занесена в военный билет. Просит признать отказ Главного управления социальной защиты на селения Курганской области в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признать нагрудный знак «Отличник погранвойск» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело без их участия, указав, что самостоятельных требований к ответчику ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» истец не заявляет и не указывает, какими действиями (бездействием) и решениями указанного учреждения нарушены его права и законные интересы. Полагают, что истцу необходимо уточнить, каким образом исковые требования распределены между ответчиками: солидарно или в части, касающейся каждого из ответчиков. При этом следует учитывать, что ГКУ «Управление социальной защиты № 9» не наделено полномочием по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда». Доказательств того, что ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» принимало решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», или каким-либо действием (бездействием) препятствовало истцу в признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 не представил. Распоряжение от 08.08.2016 года № 64-р в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» вынесено Главным управлением, о чем истцу было направлено соответствующее уведомление. При решении вопроса о присвоении лицу звания «Ветеран труда» необходим факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), учреждённым уполномоченным федеральным органом государственной власти, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий. При этом решение о награждении лица, имеющего заслуги в труде (службе), должно быть принято руководителем указанного федерального органа государственной власти, либо иным лицом, наделённым полномочием на принятие решения о награждении ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения к знаку «Отличник погранвойск» II степени. Данное удостоверение подписано Врио начальника войск Дальневосточного пограничного округа при КГБ СССР. Главное управление, рассмотрев представленные истцом документы, вынесло решение об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда», оформленное распоряжением от 08.08.2016 года № 64-р. Основанием для отказа является несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения, т.к. заявитель не представил документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде. Полагают, что отказ ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, т.к. нагрудный знак «Отличник погранвойск» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим истцу право на присвоение указанного звания. В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденным приказом КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 года № 53, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. При этом в Положении о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не указано, что данный знак является ведомственной наградой КГБ СССР. Считают, что награждение нагрудным знаком «Отличник погранвойск» являлось лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как они вручались за иной вклад гражданина в общественной сфере - за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. При этом в момент награждения истца у него не было заслуг продолжительного добросовестного труда. Таким образом, представленными относимыми и допустимыми доказательствами по делу не подтверждается факт награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде, поэтому правовых оснований для признания отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» неправомерным и признании нагрудного знака «Отличник погранвойск» II степени основанием для присвоения истцу указанного звания не имеется. Просили в иске отказать в связи с их необоснованностью.

Представитель ответчика ГКУ «Управления социальной защиты населения № 9» в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

С учётом мнения истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года установлена страховая пенсия по старости, его страховой стаж составляет 40 лет 8 месяцев 13 дней, что подтверждается справками ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. находился на службе в рядах Советской армии.

На основании приказа в/ч 9549 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 во время службы в Советской Армии награжден нагрудным знаком Советской армии «Отличник погранвойск» II степени ДД.ММ.ГГГГ№, о чем имеется запись военном билете серии НЮ № от ДД.ММ.ГГГГ

Из удостоверения к знаку «Отличник погранвойск» II степени следует, что рядовой ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени приказом начальника пограничных войск Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР, удостоверение подписано врио. начальника войск дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР Крыловским.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения к знаку «Отличник погранвойск» II степени.

Из уведомления Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что на основании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????Љ??Љ?????????????????????????????????????????????????????????????

?????????????????????????????????????????????

?????????

????????????????????????/????????????????????????????????C??????????C???????C??????????C??????C??????C????????????????????-…??€?????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то они вправе определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73 (далее Положение), определено, что звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области" либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области "Материнская слава" и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Согласно п. 3 Положения лица, указанные в пункте 2 Положения (далее - заявители), представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - учреждение):

1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" (далее - заявление) по форме согласно приложению к Положению;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктами 4 - 9 Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения заявители, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие, в частности, награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 17 Положения, по результатам рассмотрения документов, Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: 1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения; 2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", учреждением выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда" (п. 19 Положения).

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденным приказом КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 года № 53, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Согласно пункта 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

С учетом положений пунктов 4 и 5 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, суд приходит к выводу о том, что истец был награжден указанным знаком надлежащим должностным лицом, в соответствии с Положением о нагрудном знаке, в связи с чем, указанный знак также является основанием для присвоения истцу знака «Ветеран труда».

Ссылку истца на совместное Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N № суд признает несостоятельной, так как оно не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России.

С учетом установленных обстоятельств отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктами 17, 19 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ N73, суд устанавливает срок исполнения судебного решения: в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу Главного управления социальной защиты населения Курганской области должно внести проект распоряжения Правительства Курганской области и в течение 15 дней со дня поступления удостоверения «Ветеран труда» в отдел социальной защиты населения оно должно быть выдано ФИО1

Таким образом, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопрос о возмещении судебных расходов по данному делу не разрешается, поскольку в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник погранвойск» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени, выданный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» выдать ФИО1 удостоверение в 15-дневный срок со дня поступления удостоверения в отдел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения через Кетовский районный суд.

Судья Т.В. Тренихина