Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГУП «Почта России», третье лицо Каменоломнинский Почтамт УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Шахтинский городской суд с указанным иском, ссылаясь на следующее, 28.12.2015 г. посредством почтовой связи через почтовое отделение в № 346521 г. Шахты направила в Каменоломнинский почтамт УФПС Ростовской области-филиал ФГУП «Почта России» обращение (почтовое отправление почтовый идентификатор №) с истребованием заверенных копий адресной и оборотной

сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо №, направленное 23.07.2015 г. адресату, Ростовскому областному суду, через почтовое отделение № 324521 г. Шахты почтового оператора ФГУП «Почта России». Данное обстоятельства подтверждаются копией обращения от 28.12.2015. а также копией квитанции от 28.12.2015 г. на приёмку указанным почтовым отделением почтового отправления почтовый идентификатор №. Исх. № от 02.02.2016 г. направлен ответ, данный начальником Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области-филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 К указанному ответу должностным лицом, начальником Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области-филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 приобщены истребуемые копии адресной и оборотной сторон почтового извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо почтовый идентификатор №, доставленное 27.07.2015 г. почтовым оператором ФГУП «Почта России» адресату, Ростовскому областному суду. Вместе с тем, запрашиваемые копии адресной и оборотной сторон извещения формы 22 почтовое отправление, заказное письмо почтовый идентификатор №, представлены почтовым оператором ФГУП «Почта России» без свидетельствования указанным почтовым оператором верности истребуемых копий подлиннику, то есть, истребуемые копии представлены оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» без соответствующего заверения. Таким образом, на направленных посредством почтовой связи копиях адресной и оборотной сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо почтовый идентификатор №, отсутствуют в установленным порядке реквизиты, обеспечивающие юридическую значимость представленных копий. Ответ иcx. № от 02.02.2016 г., данный начальником Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области-филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 содержит суждения о том, что заверенные копии предоставляются по требованию суда и правоохранительных органов, то есть, в ответе указанного должностного лица содержится мотивированный отказ в осуществлении почтовым оператором ФГУП «Почта России» действий по заверению копий адресной и оборотной сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо почтовый идентификатор №. Данные доводы начальника Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области-филиала ФГУП «Почта России» ФИО2, не являются основанными на законе, и в этой связи, как представляется, действия почтового оператора ФГУП «Почта России», выразившиеся в не заверении копий адресной и оборотной сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо почтовый идентификатор №, являются незаконными. Осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации регламентируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Доступ к информации - возможность получения информации и её использования. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения. Информация в зависимости от порядка её предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях: 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: 1) или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим ФЗ и другими ФЗ.

Согласно пункту 3.1.23 Национального стандарта РФ ГОСТ 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (далее Стандарт), утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, копия документа: экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Стандарта заверенной копией документа является копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие её юридическую значимость.

Юридическая значимость документа: свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера (пункт 3.1.14 Стандарта) Согласно действующему Указу Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9119-Х«О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее - Указ), государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для

Решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций. Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного должностного лица и печатью. На копии указывается дата её выдачи и делается отметка о подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации. Из вышеприведённых требований федерального законодательства в сфере информации с почтовым оператором ФГУП «Почта России» не соблюдены требования предъявляемые к форме истребуемой по запросу информации. Как усматривается из заявления, она обратилась к почтовому оператору ФГУП «Почта Росс: с представлении информации в форме заверенных копий адресной и оборотной стороны извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо №, направленное 23.07.2015 адресату, Ростовскому областному суду.

Представленные почтовым оператором ФГУП «Почта Росси» по ее обращению копии адресной и оборотной стороны извещения формы 22 на почтовое отправления, заказное письмо №, не соответствуют форме истребуемых копий в части отсутствия на копия, заверения в установленным порядке. Таким образом, почтовый оператор ФГУП «Почта России», являясь обладателем информации в виде почтового извещения в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 149- ФЗ, отказал ейв заверении представленных копий, устанавливая тем самым неправомерное ограничение доступа, к информации в связи с невозможностью в силу отсутствия свидетельствования соответствия направленных почтовым оператором ФГУП «Почта России» копий подлинному документу, обуславливающего их юридическую значимость, дальнейшего самостоятельного использования информации для зашиты законных прав и интересов. В результате неправомерных действий почтового оператора ФГУП «Почта России», связанных с несоблюдением государственным учреждением формы направленной информации, допущено препятствование к реализации гражданской процессуальной правоспособности (часть 2 статьи 71 ГПК РФ).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконными действия почтового оператора ФГУП «Почта России», выразившиеся в не направлении копий адресной и оборотной сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо №, без свидетельствования соответствия указанных копий подлинному документу. Обязать почтового оператора ФГУП «Почта России» направить заверенные копии адресной и оборотной сторон извещения формы 22 на почтовое отправление, заказное письмо №.

Истец в судебное заседания явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в исковом заявлении и представленные в дело доказательства.

Представитель ответчика ФГУП «Почта России» ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.04.2016 г., в суд явился, иск не признал. Представил мотивированные возражения, дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 20.18 Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") извещение ф. 22, за предоставлением копии которого обратилась ФИО1, является внутренним документом ФГУП «Почта России», который предназначен для передачи в доставочный участок Почтамта с целью ввода информации о выдаче, досыле и возврате регистрируемого почтового отправления, в том числе, в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО). Известная ФИО1 информация о регистрируемом заказном почтовом отправлении №, отправленном ФИО1, размещена в свободном доступе в сети "Интернет" на сайте ФГУП «Почта России» в Общероссийской автоматизированной системе учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО). Кроме того, информация о регистрируемом заказном почтовом отправлении № 34652188000913 была предоставлена ФИО1 по ее запросу изготовленным на официальном бланке письмом № 51.1.6.8-11/26-57 начальника Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России». Между тем, по настоящему делу по иску ФИО1, который не является иском о защите прав потребителей, извещение ф. 22 доказательством по делу выступать не может. Неправильно выбранный ФИО1 в порядке, установленном гражданским судопроизводством, способ защиты права посредством предъявления в суд искового заявления с требованием признать незаконными действия оператора почтовой связи и обязании предоставить заверенную копию документа, не соответствует ни одному из способов защиты гражданских прав, установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, выдача копии внутреннего документа оператора почтовой связи, по смыслу норм Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", не может быть признано правом пользователя услуг почтовой связи на предоставление информации об услуге почтовой связи. При таком положении, в рамках предоставленных пользователю услуг почтовой связи прав, требование ФИО1 об обязании ФГУП «Почта России» направить в ее адрес заверенную копию извещения ф. 22, является незаконным и не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Каменоломнинский Почтамт УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами и данный закон распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (п. 4 ст. 1).

Положения указанного закона применимы лишь к правоотношениям, возникшим между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч.2 ст. 3 ФЗ 17.07.1999 г. № 176 ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи.

На основании п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2014 г. N 35442), операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе, в подтверждении чего в соответствии с п. 31 названных Правил пользователю услуги (отправителю) выдается квитанция.

В силу п.1 ст. 113 ГК РФ и п.1 ст. 28 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Пунктом 3 статьи 48 ГК РФ установлено, что государственные унитарные предприятия относятся к юридическим лицам.

В соответствии с приведенными выше нормами права ФГУП «Почта России» является юридическим лицом, созданным для оказания услуг почтовой связи в целях получения прибыли. При этом, какими-либо властными полномочиями не наделено.

Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчик ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи.

Установлено, что 23.07.2015г. посредством почтовой связи через почтовое отделение № 346521 Каменоломнинский Почтамт УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 направлено письмо (штриховой почтовый идентификатор заказного письма №, без уведомления о вручении, адресованное Ростовскому областному суду, по адресу: 344021, ул. Социалистическая, 164/35.

Заказное письмо № было вручено адресату 27.07.2015г., что подтверждается почтовым извещением ф 22 и не отрицалось сторонами.

28.12.2015 г. ФИО1 обратилась в Каменоломнинский почтамт УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» с требованием о предоставлении и направлении в ее адрес надлежащим образом заверенных копий адресной и оборотной стороны извещения ф. 22 заказного почтового отправления № (л.д.5)

Из ответа № 51.1.6.8-11\26-57 от 02.02.2016 г., данного начальником Каменоломнинского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО2, усматривается, что в адрес ФИО1 была направлена копия извещения ф 22 о получении заказного письма № 34652188000913 отправленного 23.07.2015 г. по адресу: 344021 г.Ростов-на-Дону, Ростовский областной суд. В заверении, указанной копии извещения ф 22 было отказано, так как заверенные копии документов предоставляются по требованию суда и правоохранительных органов.

Согласно п. 2.1 Устава ФГУП «Почта России» предприятие выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи.

Для достижения целей и выполнения задач, указанных в п. 2.1 Устава Предприятие руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области почтовой связи.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлен перечень прав пользователей услуг почтовой связи, а именно пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

В соответствии с п. 20.18 Приказа ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") извещение ф. 22- является внутренним документом ФГУП «Почта России», который предназначен для передачи в доставочный участок Почтамта с целью ввода информации о выдаче, досыле и возврате регистрируемого почтового отправления, в том числе, в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО).

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в том числе установлено:

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

5. Информация в форме открытых данных размещается в сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями.

Информация о регистрируемом заказном почтовом отправлении №, отправленном ФИО1, размещена в свободном доступе в сети "Интернет" на сайте ФГУП «Почта России» в Общероссийской автоматизированной системе учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО).

Извещение ф. 22 является внутренним документом ФГУП «Почта России», предназначенный для передачи в доставочный участок Почтамта с целью ввода информации о выдаче, досыле и возврате регистрируемого почтового отправления, в том числе в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО). Указанное извещения не является исходящим от предприятия документом, касающимся прав и законных интересов потребителя, в связи с чем ссылки ФИО1 на Указ Президиума ВС СССР от 04..08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования копий документов, касающихся прав граждан», согласно которому государственные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан, являются не состоятельными.

При таком положении доводы ФИО1 о том, что непредставление заверенной копии извещения ф 22 ограничивает ей доступ к информации, дальнейшего самостоятельного использования информации для защиты ее законных прав и интересов, не могут быть признаны судом обоснованными.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГУП «Почта России», третье лицо Каменоломнинский Почтамт УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 10.06.2016.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья Шевыревой О.Б.