Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству к Министерству образования Новосибирской области о возложении обязанности по выплате единовременного денежного пособия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования Новосибирской области, указав в исковом заявлении, что имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет. 31 мая 2018 г. по достижению 57 летнего возраста прекратила трудовую педагогическую деятельность в связи с выходом на пенсию по старости. На момент выхода на пенсию стаж педагогической деятельности составлял 29 лет, включая периоды работы:

- с 15 августа 1991 г. по 16 марта 1994 г. в Новосибирской районной станции юных натуралистов в должности руководителя кружковой работы;

- с 16 марта 1994 г. по 19 сентября 1995 г. в Новосибирской станции юных натуралистов в должности педагога дополнительного образования;

- с 26 сентября 1995 г. по 31 августа 1999 г. в Краснообской средней школе № 1 Новосибирского района НСО в должности учителя музыки;

- с 20 августа 2000 г. по 30 августа 2005 г. в средней общеобразовательной школе № в должности учителя биологии, с присвоением второй квалификационной категории в должности учителя, с присвоением в 2004 г. первой квалификационной категории в должности педагога дополнительного образования;

- с 30 августа 2005 г. по 03 октября 2008 г. в средней общеобразовательной школе № в должности воспитателя;

- с 04 октября 2008 г. по 03 декабря 2008 г. в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учителя биологии;

- с 03 февраля 2009 г. по 31 августа 2010 г. в учебно-воспитательном персонале Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» в должности музыкального руководителя;

- с 01 сентября 2010 г. по 31 мая 2018 г. в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей г. Новосибирска «Дом детского творчества «Кировский» в должности педагога дополнительного образования, с присвоением высшей квалификационной категории.

В июле 2018 г. истец обратилась в Министерство образования Новосибирской области с заявлением о получении единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогического работника. В выплате единовременного денежного пособия отказано в связи с тем, что при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию стаж педагогической деятельности менее 25 лет, в стаж педагогической деятельности не засчитан период с 15 августа 1991 г. по 19 сентября 1995 г. в Новосибирской районной станции юных натуралистов в должности руководителя кружковой работы.

Полагая отказ Министерство образования Новосибирской области незаконным, с учетом уточненных исковых требования, истец просит признать должность руководителя кружковой работы, занимаемую ФИО1 в период с 15 августа 1991 г. по 16 марта 1994 г. в Новосибирской районной станции юных натуралистов, педагогической и включить в стаж педагогической деятельности, признать отказ Министерство образования Новосибирской области в выплате единовременного денежного пособия, выраженный в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГг., незаконным; обязать Министерство образования Новосибирской области произвести ФИО1 выплату единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней заработной платы на основании Закона Новосибирской области от 05 июля 2013 г. № 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области».

Определением суда от 29 октября 2018 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства истца, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения относительно искового заявления.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 3 статьи 8 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 361-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области", педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости выплачивается единовременное денежное пособие в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогического работника в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14 апреля 2014 г. № 141-п, установлен Порядок выплаты единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости,

Указанным порядком установлено, что единовременное денежное пособие выплачивается педагогическим работникам образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (абзац 1 пункта 2 Порядка);

Решение о выплате единовременного денежного пособия принимается министерством с учетом решения комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия (пункт 4 Порядка).

Для получения единовременного денежного пособия педагогические работники и руководители образовательных организаций обращаются в министерство путем представления через государственное автономное учреждение Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" (ГАУ НСО МФЦ) в течение шести месяцев со дня увольнения из образовательной организации в связи с выходом на трудовую пенсию по старости, в том числе, следующих документов: заявления о выплате единовременного пособия, копии трудовой книжки с записью об увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости, заверенной в соответствии с действующим законодательством; справку с места работы о средней заработной плате заявителя (пункт 5 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, стаж педагогической деятельности исчисляется комиссией на основании записей в трудовой книжке заявителя.

Заявление рассматривается комиссией в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления с приложением документов указанных в подпунктах 2 - 7 пункта 5 и в пункте 7 названного Порядка. По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о наличии оснований для выплаты единовременного денежного пособия или об отказе в выплате единовременного денежного пособия, которое оформляется протоколом заседания комиссии и носит рекомендательный характер для министерства. Министерство принимает решение о выплате единовременного денежного пособия или об отказе в выплате единовременного денежного пособия в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения комиссией. Решение министерства о выплате единовременного денежного пособия оформляется приказом министерства. Решение министерства об отказе в выплате единовременного денежного пособия доводится до сведения заявителя письмом в течение 5 календарных дней со дня его принятия с указанием причины отказа (пункты 8,9,10 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка, основаниями для отказа в выплате единовременного денежного пособия являются:

1) получение единовременного денежного пособия ранее;

2) недостижение заявителем пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин) на дату увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости;

3) стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости;

4) выход на трудовую пенсию по старости с должности, не предусмотренной подпунктами 1, 2 пункта 2 настоящего Порядка;

5) обращение за выплатой единовременного денежного пособия по истечении срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядка.

Приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 1 июля 2013 г. № утвержден Административный регламент министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области по предоставлению государственной услуги "Выплата единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости".

Согласно подпункту 3 пункта 51 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости.

Судом установлено, что приказом директора МБОУ ДОД «ДДТ «Кировский» от 31 мая 2018 г. №-к ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию по старости (л.д. 26).

Истец обратилась в Министерство образования Новосибирской области с заявлением о получении единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогического работника.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола заседания комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных бюджетных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости следует, что решением комиссии от 26 июля 2018 г. ФИО1 отказано в выплате единовременного денежного пособия на основании п.п. 3 п. 51 административного регламента, утвержденного Приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 1 июля 2013 г. №, в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности - 25 лет при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (л.д. 6).

В стаж педагогической деятельности не засчитан период работы с 15 августа 1991 г. по 19 сентября 1995 г. руководителем кружковой работы в Новосибирской районной станции юных натуралистов.

Разрешая требования истца в части признания указанного периода работы педагогической деятельностью и не соглашаясь с доводом ответчика о том, что должность руководителя кружковой работы не является педагогической, суд исходит из следующего.

В соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227 (действующей в спорный период), станции юных натуралистов относились к внешкольным учреждениям.

Аналогичные положения содержались в Примерном перечне внешкольных учреждений, утвержденном приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года № 280.

Должность руководителя кружка предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года № 3, и считалась педагогической.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

16 марта 1994 г. ФИО1 аттестована на вторую квалификационную категорию педагога дополнительного образования.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" к образовательным учреждениям относились, в том числе, учреждения дополнительного образования.

Статьей 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены типы образовательных организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 указанного федерального закона организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в спорный период учреждения дополнительного образования относились к учреждениям системы образования, должность руководителя кружка предусматривалась действующим законодательством, суд приходит к выводу, что ФИО1 работая в период с 15 августа 1991 г. по 16 марта 1994 г. в должности руководителя кружковой работы Новосибирской районной станции юных натуралистов, осуществляла педагогическую деятельность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО1 в выплате единовременного денежного пособия в связи с выходом на пенсию.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать период работы ФИО1 с 15 августа 1991 года по 16 марта 1994 года в должности руководителя кружковой работы Новосибирской районной станции юных натуралистов педагогической деятельностью.

Признать незаконным отказ Министерства образования Новосибирской области в выплате ФИО1 единовременного денежного пособия в связи с выходом на пенсию.

ОбязатьМинистерство образования Новосибирской области произвести ФИО1 выплату единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней заработной платы на основании Закона Новосибирской области от 05 июля 2013 года № 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2019 года.

Судья Е.А. Певина