Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края, главы ФИО1

при секретаре Балдановой Б.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края выразившемся в невыполнении требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по определению места отбывания наказания ФИО2 осужденному 25 марта 2014 года по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края, возложении обязанности определить место отбывания наказания осужденного к исправительным работам в черте с. Зугалай,

у с т а н о в и л:

прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства филиалом по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проверки установлено, что приговор исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края от 25 марта 2014 года, по которому ФИО2 осужден к 1 году 10 месяцам исправительных работ с удержанием 10% заработка в доход государства не исполняется в связи с тем, что администрацией сельского поселения «Зугалай» не определено место отбывания им наказания.

Постановлением главы сельского поселения «Зугалай» от ДД.ММ.ГГГГ № «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества в сельском поселении «Зугалай» администрация сельского поселения «Зугалай» определена как организация для отбывания осужденными наказаний в виде исправительных и обязательных работ. 9 апреля 2014 года ФИО2 выдано предписание в администрацию сельского поселения «Зугалай» для отбывания наказания в виде исправительных работ, однако ему отказано в связи с отсутствием вакантных рабочих мест.

Бездействием администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств, а также интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии с ч. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранова М.Л. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края, глава ФИО1 заявленные требования признал частично, пояснил, что администрация сельского поселения «Зугалай» не имеет возможности трудоустроить ФИО2 на работу из-за отсутствия свободных вакансий.

Заинтересованное лицо ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю, филиал по Могойтуйскому району надлежаще извещено о дате и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился, не представил доказательства уважительности причин неявки, не подал ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, не представил доказательства уважительности причин неявки, не подал ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Судом, с учетом того, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о дате и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л., представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края, главы ФИО1, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтресованного лица филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю, заинтересованного лица ФИО2

Выслушав заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранову М.Л., представителя администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края, главу ФИО1, изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

При этом согласно пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районный суд рассматривает и разрешает исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Кроме того, согласно статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Прокурор, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Суд признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделен властными полномочиями по отношению к материальным истцам.

Учитывая, что прокурор обратился в суд в порядке искового производства, и действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).

При этом согласно статьи 256 главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска трехмесячного срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исследуя данный вопрос в судебном заседании, суд пришел к выводу, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку оспариваемые действия ответчика являются длящимися и, как установлено в судебном заседании, об указанных обстоятельствах прокурору Могойтуйского района стало известно 22 апреля 2014 года - после поступления информации из филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю, а 14 мая 2014 года, то есть в пределах трехмесячного срока, он обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края от 25 марта 2014 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 118 УК РФ, с назначением наказания в виде исправительных работ сроком один год десять месяцев с удержанием из заработка 10% в доход государства.

По указанному приговору на ФИО2 возложены обязанности по вступлении приговора в законную силу явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для определения органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания наказания. Также обязанности соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых он будет отбывать наказание, добросовестно относиться к труду, отрабатывать установленный судом срок исправительных работ, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ определен статьей 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции.

Начальник филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 в уведомлении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном прокурору Могойтуйского района указала, что на учете филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю состоит ФИО2 , <данные изъяты> осужденный 25 марта 2014 года по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края по ч. 1 ст. 118 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ сроком 1 год 10 месяцев с удержанием из заработка 10 % в доход государства. В соответствии с постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ входит администрация сельского поселения «Зугалай». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано предписание в администрацию сельского поселения «Зугалай» для определения организации и в дальнейшем для отбывания наказания в виде исправительных работ. При обращении в администрацию сельского поселения «Зугалай» осужденному в трудоустройстве отказано по причине отсутствия вакантных мест.

Глава сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № направил в адрес филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю письмо, в котором указал, что согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ в администрацию сельского поселения «Зугалай» направлен на исправительные работы с удержанием 10% в доход государства сроком 1 год 10 месяцев ФИО2 , <данные изъяты>. В настоящее время администрация сельского поселения «Зугалай» не может трудоустроить ФИО2 на работу из-за отсутствия свободных вакансии во всех учреждениях и организациях, расположенных на территории сельского поселения «Зугалай». К положительному решению данного вопроса может вернуться только к началу нового отопительного сезона для трудоустройства ФИО2 в муниципальное предприятие «Одон» кочегаром.

Постановлением главы сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества в сельском поселении «Зугалай» определены виды обязательных и исправительных работ для отбывания наказания осужденными без изоляции от общества, утвержден согласованный уголовно-исполнительной инспекцией №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю перечень организаций и количество квотируемых рабочих мест для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества.

Суд не усматривает, что оно достоверно указывает об определении места отбывания наказания в виде исправительных работ осужденным ФИО2 в конкретной организации, либо предприятии, по согласованию с филиалом по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю.

Доказательств подтверждающих определение места отбывания наказания осужденному ФИО2 не представлено. Из содержания представленных доказательств следует отказ.

Кроме того, определенного количества рабочих мест в организации, которая администрацией сельского поселения «Зугалай» включена в перечень для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, недостаточно для трудоустройства осужденных, которым назначено наказание в виде исправительных работ.

Меры по согласованию с филиалом по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю количества мест отбывания осужденными наказаний органом местного самоуправления не принимались с 2011 года.

Места для отбывания осужденными исправительных работ определяется исключительно по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Процесс согласования не исчерпывается составлением списка работодателя, предоставляющего места для отбытия исправительных работ. В процессе согласования предоставляется доведение до сведения уголовно-исполнительных инспекций информации о количестве предоставленных работодателем мест, поскольку именно эта информация позволит избежать отказов в трудоустройстве осужденных по причине отсутствия вакансий.

Постановление главы администрации сельского поселения «Зугалай» № от ДД.ММ.ГГГГ «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества в сельском поселении Зугалай» не предусматривает обязанности работодателей принимать на работу осужденных в определенном количестве.

Изложенное, означает, что у работодателей отсутствует обязанность резервировать рабочие места для осужденных, в связи с чем все рабочие места могут быть заняты иной категорией работников, что автоматически повлечет отказ в трудоустройстве осужденного по причине отсутствия вакансий.

Вместе с тем, по смыслу статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации обязанность по определению осужденным рабочих мест лежит на органе местного самоуправления и выполнение этой обязанности, с учетом изложенного, невозможно без обеспечения осужденным трудоустройства на квотированное рабочее место.

ФИО2, проживающий на <данные изъяты>», осужденный к исправительным работам не может приступить к отбытию назначенного наказания в связи с тем, что органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, не определены места его отбывания. Указанное лицо до настоящего времени не трудоустроено.

Невыполнение установленных требований закона администрацией сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края нарушает права осужденного на своевременное отбытие наказания, препятствует осуществлению целей уголовно-исполнительного законодательства, заключающихся в исправлении осужденного и предупреждении совершения новых преступлений, как осужденным, так и иными лицами, тем самым нарушает интересы Российской Федерации.

Имеется необходимость определения рабочего места для отбывания осужденным ФИО2 наказания в виде исправительных работ.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, обязание администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц в соответствие с нормами федерального законодательства по определению места для отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ может быть обеспечено судебным решением.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При определении срока, суд исходит из реальной возможности исполнить решение суда, длительности нарушения, важности защиты охраняемых законом прав.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края по невыполнению требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по определению места отбывания наказания ФИО2 , осужденному 25 марта 2014 года по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Агинского Бурятского округа Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу определить место отбывания наказания ФИО2 , осужденному по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 Могойтуйского района Забайкальского края, к исправительным работам сроком 1 год 10 месяцев с удержанием из заработка 10 % в доход государства в черте с. Зугалай

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд.

В суд кассационной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, были исчерпаны иные способы обжалования до его вступления в законную силу.

Председательствующий судья О.Р. Деговцова