Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Кучина А.А., представителя ответчика Штурмановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (г.Рязань, пр.Завражнова, д.3) гражданское дело №2-270/18 по иску Кучина А.А. к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Кучин А.А. обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований Кучин А.А. указал, что 15.11.2017г. он обратился через территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», им были поданы копии следующих документов: свидетельство о регистрации по месту пребывания, пенсионное удостоверение, паспорт гражданина РФ, документы подтверждающие награждение медалями, трудовая книжка, а также личная фотография. 17.12.2017г. им был получен ответ от ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», в котором указано, что в соответствии с имеющимися у истца наградами (медалями, являющимися ведомственными знаками отличия) и трудовым стажем он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Истец полагает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными закона, законами субъектов РФ. Ответчик нарушил его права и необоснованно отказал в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец просит суд обязать ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» присвоить ему звание «Ветеран труда» с 15.12.2017г.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. После объявления в судебном заседании перерыва, истец не явился, от него поступило заявление с просьбой продолжить рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований Кучина А.А. В объяснениях суду пояснила, что Кучин А.А. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалями Министерства внутренних дел РФ «За отличие в службе» III, II и I степени, которые являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 29 дней. Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является постоянное проживание на территории Рязанской области. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Кучин А.А. зарегистрирован по месту пребывания на территории Рязанской области по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.2020г. Сведений о регистрации по месту жительства истец не представил. Просит суд в удовлетворении требований истца об обязании ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действ. с 01.07.2016г). ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области», а также постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. №214 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 24.12.2013 №91-ОЗ, действовавшей до 01.07.2016г.) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (п.3)

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N214 (ред. от 29.12.2014) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области (далее Положение).

Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня регистрации заявления (п.7 Положения).

В судебном заседании установлено, что истец Кучин А.А. приказом <данные изъяты> по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.2003г. награжден медалью «За отличие в службе» III степени, приказом <данные изъяты> по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ2006г. награжден медалью «За отличие в службе» II степени, приказом <данные изъяты> России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

На основании приказа <данные изъяты> России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ2013г. в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. №342-ФЗ прекращен (расторгнут) контракт и уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Кучин А.А. Выслуга лет по состоянию на 30 августа 2013 года составляет в календарном исчислении 23 года 06 месяцев 29 дней.

15.11.2017г. истцом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о регистрации по месту пребывания; пенсионное удостоверение; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; личная фотография; трудовая книжка; паспорт гражданина РФ.

Письмом ГКУ РО «Управление социальной защиты населения по Рязанской области» от 11.12.2017г. № Кучин А.А. был уведомлен, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что на момент награждения его медалями Министерства внутренних дел РФ «За отличие в службе» III, II и I степени данные медали являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 29 дней. Однако одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является постоянное проживание на территории Рязанской области. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания истец зарегистрирован по месту пребывания на территории Рязанской области по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.2020г., сведений о наличии регистрации по месту жительства на территории Рязанской области не представлено.

Таким образом, судом установлено, что истец Кучин А.А. награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степени.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Медаль "За отличие в службе" отнесена к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012г.

С 31.08.2013г. Кучин А.А. является получателем пенсии за выслугу лет (выслуга лет составляет в календарном исчислении 23 года 06 месяцев 29 дней).

Данные обстоятельства являются основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика.

Отказ ГКУ РО «Управление социальной защиты населения по Рязанской области» в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что Кучин А.А. не имеет регистрации по месту жительства на территории Рязанской области, что, по мнению ответчика, является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании установлено, что Кучин А.А. зарегистрирован по месту пребывания на территории Рязанской области по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.2020г. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания, выданным <данные изъяты>, которое было представлено истцом при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Положениями статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом был введен институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства (часть первая статьи 3).

Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Статьей 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области.

Кучин А.А. с 1992 года и до настоящего времени постоянно проживает и работает на территории Рязанской области, что подтверждается справкой ООО <данные изъяты> от 18.12.2017г., свидетельством № о регистрации по месту пребывания, записями в трудовой книжке истца.

На момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда» истец предоставил свидетельство о регистрации по месту пребывания, то есть условия для присвоения звания "Ветеран труда», предусмотренные Законом Рязанской области от 15 февраля 2010 года N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области», выполнены. В связи с чем, отказ ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» присвоить Кучину А.А. звание «Ветеран труда» является незаконным, требования истца об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с 15.12.2017г. подлежат удовлетворению.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. На основании ст.98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований, понесенные истцом судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кучина А.А. к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Обязать ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» присвоить Кучина А.А. звание «Ветеран труда» с 15 декабря 2017 года.

Взыскать с ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в пользу Кучина А.А. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>