Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... – Л.И.А., действующей на основании доверенности.

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.В.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ...,

УСТАНОВИЛ:

П.В.Н. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., в обосновании своих требований указал, что ..., приказом ...лс, Управлением делами президента Российской Федерации, ему за добросовестное исполнение служебных обязанностей объявлена Благодарность.

Согласно закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5ФЗ, он обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... с заявлением о принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда».

..., от Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., им получено письмо об отказе в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда». Данный отказ мотивирован тем, что Благодарность Управлением делами президента Российской Федерации, ему за добросовестное исполнение служебных обязанностей, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако согласно п.2 закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5ФЗ, ветеранами труда являются лица:

- «награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, решение Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... об отказе в приме документов для присвоения звания «Ветеран труда» - считает неправомерным, нарушающим его права и законные интересы.

Просит суд признать решение Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... об отказе в приме документов для присвоения звания «Ветеран труда» П.В.Н. незаконным.

Признать за П.В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района. ... вынести решение о присвоении П.В.Н. звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своевременно, причина неявки неизвестна.

Представитель истца М.О.А. в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... – Л.И.А. исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что Благодарность Управления делами Президента Российской Федерации, которой П.В.Н. был поощрен, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением от ... для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения ....

Представитель соответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца, его представителя, представителя соответчика.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Рассматривая дело и принимая решение по нему, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказывать, те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Поэтому суд рассматривает дело по представленным сторонами доказательствам и в пределах представленных доказательств.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что П.В.Н. работает в Федеральном государственном унитарном предприятии «...» Управления делами Президента Российской Федерации в ремонтно-эксплуатационном участке в должности плотника 4 разряда с ... по настоящее время.

Согласно выписке из приказа Управления делами Президента Российской Федерации от ... г. ...П.В.Н., плотнику ... участка ФГУП «...» объявлена Благодарность «за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в связи с профессиональным праздником - Днем строителя».

В обосновании своих требований истцом на его имя – П.В.Н., представлена копия Благодарности Управления делами Президента Российской Федерации от ......лс «за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в связи с профессиональным праздником -Днем строителя».

Истец П.В.Н. обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... с заявлением о приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... от ......, в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» истцу П.В.Н. было отказано, поскольку Управление делами Президента Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. № 526 «О ведомственных наградах Управления делами Президента Российской » учредило знак отличия «За добросовестный труд», как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Согласно статье 2.1 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 года № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» (с изменениями от 23.06.2016 № 61-кз), звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную pa (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из постановления Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» в Ставропольском крае (с изменениями от 09.09.2016 № 463) документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или то, что лицо удостоено благодарности Президента Российской Федерации, являются соответственно удостоверения к орденам или медалям СССР или Российской Федерации, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетные грамоты или благодарности Президента Российской Федерации, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями, содержащие сведения о награждении.

Лица, награжденные до 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до указанной даты органами государственной власти и управления СССР, Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями.

Лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде после 30 июня 2016 года, представляют документы подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежденными после указанной даты и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) или иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившему в силу 1 июля 2016 г., правом учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», наделены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (далее - федеральные органы исполнительной власти), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Управление делами Президента Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. № 526 «О ведомственных наградах Управления делами Президента Российской Федерации» учредило знак отличия «За добросовестный труд», как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, Благодарность Управления делами Президента Российской Федерации, которой П.В.Н. был поощрен, не являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на момент поощрения. Кроме того, благодарность Управления делами Президента Российской Федерации, которой П.В.Н. был поощрен, не являлась благодарностью Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает законным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... в приеме документов П.В.Н. для присвоения звания «Ветеран труда» и приходит к выводу о том, что исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.В.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., признании за П.В.Н. права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерство труда и социальной защиты населения ... к принятию решения о присвоении П.В.Н. звания «Ветеран труда»– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья М.Е. Котляров