Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя третьего лица – представителя администрации Нолинского района ФИО4, представителя третьего лица – представителя открытого акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО7» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о возложении обязанности организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение, поскольку при проверке жалоб жителей домов №2 и № 4 по ул. Б.Чиркова и дома № 37 по ул. Первомайской г. Нолинска при проверке было установлено бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер к корректировке существующей схемы газоснабжения г. Нолинска. Существующая «Схема газоснабжения г. Нолинска» разработана ЗАО институт «Кировагропромпроект» в 2002 году. В настоящее время указанная схема является не актуальной и морально устаревшей. Корректировка существующей схемы газоснабжения необходима для обеспечения надежности газоснабжения г. Нолинска, выявления приоритетных участков строительства разводящих сетей газопроводов, определения возможности подачи природного газа для квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального теплоснабжения, определения возможности подачи природного газа для многоквартирных домов, с целью проведения оптимизации в сфере центрального теплоснабжения, для проведения гидравлических расчетов газораспределительных сетей для вновь выделенных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. При проверке обращений граждан, проживающих в <...> было установлено, что согласно распоряжений администрации Нолинского городского поселения, принятых в 2006 году жителям указанного дома было разрешено провести проектно-изыскательские работы по газификации и устройству автономного отопления своих квартир. ОАО «Кировоблгаз» в выдаче технических условий данным гражданам было отказано в связи с ограничением пропускной способности ШРП по ул. Спартака г. Нолинска, так как схемой газоснабжения г. Нолинска выполненной ЗАО «Институт Кировагропромпроект» в 2002 году расход газа с данного ШРП не предусмотрен на цели отопления многоквартирного жилого фонда. По итогам проверки с целью урегулирования конфликтной ситуации по газоснабжению населенного пункта администрации Нолинского городского поселения в декабре 2012 года была направлена информация о необходимости проведения корректировки существующей схемы газоснабжения г. Нолинска. В ответе на информацию глава администрации поселения указала, что на 2013 год бюджетом поселения денежные средства на проведение работ по корректировке схемы не предусмотрены, в связи с недостаточностью средств в доходной части бюджета и что указанные средства будут предусмотрены в бюджете на 2014 год. Согласно информации администрации Нолинского городского поселения от 22 апреля 2014 года для проведения корректировки схемы газоснабжения в бюджете поселения на 2014 год предусмотрены денежные средства в размере 400 тыс. руб. Однако при наличии указанных денежных средств администрацией поселения до настоящего времени работы по корректировке существующей схемы газоснабжения г. Нолинска не начаты. Также при рассмотрении обращения жителей домов, расположенных по ул. Б. Чиркова г. Нолинска было установлено, что на протяжении более 4 лет жителям данных домов предоставляются некачественные услуги по теплоснабжению, теплотрасса требует капитального ремонта, часть квартир отключились от центрального отопления и перешли на автономное печное или электрическое. На основании указанного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска» и обязать администрацию Нолинского городского поселения принять меры к внесению изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска», в котором числе, предусмотреть расход газа на отопление многоквартирных домов и квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального отопления до вступления в силу Федерального закона «О теплоснабжении», а также жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Б.Чиркова г. Нолинска, ранее отапливаемых от центральной котельной.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. от иска в части признания бездействия ответчика незаконным отказалась, поскольку администрацией Нолинского городского поселения начата работа по внесению изменений в расчетную схему газоснабжения, в результате чего в бюджете Нолинского района предусмотрены денежные средства на проведение перерасчета схемы газоснабжения, в связи с чем установлено, что администрация не бездействует. Остальная часть требований изменена с просьбой обязать администрацию организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска», в котором в том числе предусмотреть расход газа на отопление многоквартирных домов и квартир в многоквартирных домах, отключённых от центрального отопления до вступления в силу Федерального закона «О теплоснабжении», а также жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Б.Чиркова г. Нолинска Кировской области, ранее отапливаемых от центральной котельной. Требования поддержала в полном объеме на изложенных в иске основаниях.

Определением суда отказ от части исковых требований принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов материального истца, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель ответчика - представитель администрации муниципального образования Нолинского городского поселения в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о чём свидетельствует расписка в получении судебной повестки, причину неявки суду не сообщила.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства и мнение представителя стороны истца заместителя прокурора Двоеглазовой Н.Н., не возражающей против рассмотрения дела в заочном порядке, суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии ответчицы в заочном порядке.

В письменном отзыве главой администрации МО Нолинское городское поселение ФИО6 изложено, что проектирование схемы газоснабжения г. Нолинска проводилось институтом ЗАО институт «Кировагропромпроект» на основании данных о жилищном фонде и численности населения г. Нолинска. Перечень жилых домов с указанием газового оборудования, которое планировалось установить в домах г. Нолинска, институтом не запрашивался. Расчет потребности газа для домов с централизованным отоплением производился на нужды пищеприготовления и горячего водоснабжения (газовые проточные водонагреватели). Пропускная способность сетей газоснабжения в соответствии с разработанной схемой газоснабжения г. Нолинска составляет 26.4 млн.мЗ. газа/ год. По данным ООО «Газпром Межрегионгаз ФИО7» от 07.08.2013 <№> объемы фактического потребления природного газа в г.'Нолинске за 2012 год в разрезе потребителей составили: физические лица на нужды отопления - 0.100 млн.м3; физические лица на нужды отопления с одновременным использованием газа на другие цели - 1.797 млн.м3; физические лица на нужды пищеприготовления - 0.165 млн.м3; юридические лица на производственные нужды - 0.422 млн.м3; юридические лица на нужды отопления ( в т.ч. ТСЖ) - 1.814 млн.м3; теплоснабжающие организации - 0.395 млн.м3. Всего: 4.7 млн.м3 газа в год. Таким образом, проектная пропускная способность схемы (системы) газоснабжения г. Нолинска использована на 18 %. Сети газоснабжения среднего давления и газорегуляторного оборудования выполнены в полном объеме. Необходимость дополнительных расчетов пропускной способности системы газоснабжения и ее корректировки, должна быть доказана ОАО «Газпром газораспределение ФИО7». Система газоснабжения г. Нолинска (газопроводы, ШРП и т.д.) является собственностью Нолинского муниципального района. На баланс администрации МО Нолинское городское поселение система газоснабжения не передавалась. В бюджете МО Нолинское городское поселение на 2014 год заложены денежные средства на корректировку схемы газоснабжения в сумме 400000 рублей. Согласно плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год срок размещения заказа - июль 2014 г. В настоящее время администрацией МО Нолинское городское поселение собирает исходные данные для проектных работ по корректировке схемы газоснабжения.

Представитель третьего лица - представитель администрации Нолинского района Кировской области, выступающий по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора поддержал в полном объёме. В письменном отзыве указано, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами. В настоящее время «Схема газоснабжения г. Нолинска», разработанная ЗАО институт «Кировагропромпроект» в 2002 году, является устаревшей и требует корректировки для определения возможности подачи природного газа для квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального теплоснабжения, поэтому необходимо принять меры к внесению изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска».

Представитель третьего лица – представитель Уржумского филиала ОАО «Газпром газораспределение ФИО7», выступающая по доверенности ФИО5 требования прокурора поддержала и просит их удовлетворить, поскольку в городе Нолинске выстроились новые микрорайоны, которые не отражены в карте-схеме, а подключать их к газу необходимо. В письменном отзыве указано, что ОАО «Кировоблгаз» было переименовано в ОАО «Газпром газораспределение ФИО7». Филиал ОАО «Газпром газораспределение ФИО7» с исковыми требованием согласен по следующим основаниям. Отказ от централизованного отопления влечет ряд технических действий, которые представляют собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в техпаспорт, т.е. переустройство жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ).

Порядок проведения переустройства регулируется гл. 4 ЖК РФ, а также положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (в т.ч. - получение соответствующих технических условий, составление проекта реконструкции, получения разрешения на реконструкцию). Филиал ОАО «Газпром газораспределение ФИО7» осуществляет выдачу технических условий на установку газового оборудования в соответствии с Постановлением Правительства от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». В соответствии с пунктом 13 указанных Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса. Основанием для определения пропускной способности сетей служит Схема газоснабжения г. Нолинска, составленная проектным институтом «Кировагропромпроект». Согласно данной схемы населению, проживающему в капитальной застройке с централизованным горячим водоснабжением и отоплением, подача природного газа предусмотрена только на нужды пищеприготовления (п. 3.1. раздела 3). Схема газоснабжения г. Нолинск выполнена ЗАО «Институт Кировагропропроект» в 2002 г. на основании распоряжения администрации Нолинского района от 21 мая 2002 года № 243 «О корректировке схемы газоснабжения г. Нолинска», задания на проектирование схемы газоснабжения, утвержденной начальником КОГУ «Управление по газификации и обеспечению топливом» от 23 апреля 2002 года. Отсутствие на момент подачи заявления указанного резерва является основанием для отказа в выдаче технических условий. Поэтому считают, что исковые требования прокуратуры Нолинского района к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение подлежат удовлетворить в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, показания свидетелей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 40, 130 Конституции Российской Федерации основным назначением местного самоуправления является решение вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

Согласно Программе повышения уровня газификации области природным газом, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 21 августа 2007 года № 366, одними из её целей являются повышение уровня газификации области природным газом и повышение уровня комфортности проживания населения. Как указано в программе, развитие газовой отрасли в области напрямую связано с обеспечением этим видом топлива, населения. Население для отопления использует в основном уголь и дрова.

Допрошенные в качестве свидетелей: ФИО1, ФИО2, ФИО3 суду пояснили, что желали перевести свои квартиры в многоквартирных домах на автономное газовое отопление, однако им было отказано в выдаче технических условий ОАО «Кировоблгаз», поскольку отсутствует корректировка схемы газоснабжения в г. Нолинске.

В прокуратуру Нолинского района Кировской области с заявлением от 21 января 2013 года обратились жители дома № 37 по ул. Первомайской г. Нолинска с просьбой провести прокурорскую проверку, поскольку часть квартир в их доме оставшаяся на центральном отоплении желали бы перейти на автономное газовое, но в этом им было отказано в связи с необходимостью корректировки схемы газоснабжения (л.д. 6,7). Также в прокуратуру Нолинского района с заявлением от 25 сентября 2013 года обратились жители домов № 2 и № 4 по ул. Б.Чиркова г. Нолинска с просьбой провести корректировку схемы газоснабжения г. Нолинска, поскольку теплотрасса, по которой поступает отопление в дома, пришла в негодность и необходим её ремонт (л.д. 5).

Как следует из выкопировки «Схемы газоснабжения г. Нолинска» Кировской области, схема выполнена в 2002 году ЗАО институт «Кировагропромпроект» на основании заказа <№> КОГУ «Управление по газификации и обеспечению топливом» при администрации Кировской области в соответствии с заданием на проектирование. Согласно общих указаний схемы, в ней учтено газоснабжение для населения, проживающего в капитальной застройке с центральным горячим водоснабжением и отоплением – на нужды пищеприготовления (л.д. 12-28).

Из письма ОАО «Кировоблгаз» от 19 декабря 2012 года № 2542, адресованного прокурору Нолинского района (л.д. 29), указано, что причиной отказа в выдаче технических условий на переоборудование <...> на автономное газовое отопление стало ограничение пропускной способности ШРП (шкафного регуляторного пункта) по ул. Спартака. Согласно схеме газоснабжения г. Нолинска Кировской области, выполненной ЗАО институт «Кировагропромпроект» в 2002 году расход газа с данного ШРП составляет Q=1383 куб м./ч и не предусмотрены на цели отопления многоквартирного жилого дома.

Из плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд следует, что для корректировки схемы газоснабжения г. Нолинска выделено 400000 рублей срок размещения заказа июль 2014 года.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Нолинского городского поселения, в силу закона обязанной решать вопросы газоснабжения населения на территории поселения, не внесено изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска» Кировской области, на что бюджетом Нолинского района предусмотрено выделение денежных средств в размере 400000 рублей. Довод о том, что норма использования газа в настоящее время расходуется в 18% от необходимой по проекту схемы газоснабжения, и то, что на балансе администрации города отсутствует система газоснабжения, не обоснован. Ответчиком против заявленных к нему требований возражений не представлено, поскольку в отзыве указывается на проводимую работу, направленную на проведение корректировки схемы газоснабжения, для чего уже предусмотрено финансирование и необходимо некоторое время.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора Нолинского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска», в котором в том числе предусмотреть расход газа на отопление многоквартирных домов и квартир в многоквартирных домах, отключённых от центрального отопления, до вступления в силу Федерального закона «О теплоснабжении», а также жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Б.Чиркова г. Нолинска Кировской области, ранее отапливаемых от центральной котельной.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Нолинский районный суд Кировской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Кировский областной суд, в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2014 года.

Судья –