Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием помощника прокурора Крамаренко Л.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮБК Спецстрой» о запрете проведения строительных работ и привлечения денежных средств участников долевого строительства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым,

установил:

заместитель прокурора г. Ялты Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮБК Спецстрой» (далее - ООО «ЮБК Спецстрой») о запрете проведения строительных работ на объекте «Жилой комплекс» по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе старой школы по ул. Космонавтов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, и привлечения денежных средств участников долевого строительства до выполнения технических условий о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения и холодного водоснабжения.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Ялты Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов, жилищно-коммунального хозяйства, законодательстве в сфере защиты окружающей среды и природопользования. В ходе проверки установлено, что 30 апреля 2019 г. между Администрацией города Ялта Республики Крым и ООО «ЮБК Спецстрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Форос. Службой государственного строительного надзора Республики Крым ООО «ЮБК Спецстрой» выдано разрешение на выполнение строительных работ от 04.10.2016 № РК 11516009855, строительство и обслуживание жилого комплекса по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе старой школы по ул. Космонавтов. 3 июня 2019 г. Службой финансового надзора Республики Крым ООО «ЮБК Спецстрой» выдано заключение № 4.1-28/16 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. ст. 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В открытом доступе в сети Интернет размещена рекламная информация о продаже помещений в указанном объекте. Кроме того, в ходе проверки установлено, что ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» выданы технические условия № 5/0229 от 15.05.2015 ООО «ЮБК Спецстрой» на подключение к сетям водопровода и канализации объекта «Жилой комплекс» парковый комплекс «Южная Ривьера» по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе старой школы по ул. Космонавтов. Указанные технические условия письмом № 5/0043 от 28.01.2016 скорректированы и являлись основанием для подготовки проектной документации объекта строительства. Действующими техническими условиями являются № 5/0215 от 15.06.2020, на основании которых 26 июня 2020 г. между ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» и ООО «ЮБК Спецстрой» заключены договоры: № ТОДК-20/117 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения; № ТОДВ-20/2017 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Согласно условиям договоров срок подключения объекта составляет не более 18 месяцев со дня их подписания. По утверждению заместителя прокурора, условия заключенных договоров на подключение к системам водоотведения и водоснабжения заведомо невыполнимы, о чем сторонам договоров было известно еще до их заключения. Так, 7 марта 2019 г. ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» в ответ на заявление о заключении договоров подключения объекта к системам водоснабжения и водоотведения сообщает, что мощности Форосских КОС и КНС № 2 недостаточно для подключения к ним такого объекта, как жилой комплекс по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе старой школы по ул. Космонавтов. Согласно сообщению ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», поступившему в прокуратуру города Ялты 21 января 2021 г., акты о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения указанного объекта с ООО «ЮБК Спецстрой» не подписаны, подключение отсутствует. Распоряжением Главы Республики Крым от 18.01.2021 определен единственный подрядчик на выполнение государственного контракта, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция КОС п. Форос», предельный срок заключенного контракта 31 декабря 2023 г. При таких обстоятельствах, по утверждению заместителя прокурора, обязательства по заключенным между ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» и ООО «ЮБК Спецстрой» договорам не могут быть выполнены до срока окончания реконструкции и увеличения мощности объекта Форосские КОС. Тогда как застройщик, достоверно зная об отсутствии технической возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, до настоящего времени не предпринял мер по уведомлению 167 участников долевого строительства о переносе сроков ввода в эксплуатацию объекта, а также внесения соответствующих изменений в проектную декларацию, ведет деятельность по привлечению денежных средств граждан. Кроме того, по мнению заместителя прокурора, подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения может привести к неблагоприятным последствиям в виде загрязнения окружающей среды и акватории Черного моря, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 52, 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, заместитель прокурора просит суд запретить ООО «ЮБК Спецстрой» проведение строительных работ на объекте и привлечение денежных средств участников долевого строительства до выполнения технических условий о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения и холодного водоснабжения.

Помощник прокурора города Ялты Республики Крым Крамаренко Л.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ЮБК Спецстрой» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность и недоказанность.

Представитель третьего лица ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» по доверенности ФИО2 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, дав пояснения, аналогичные изложенным письменно (л.д. 181-182).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судом дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок площадью 5099 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, находится в пользовании ООО «ЮБК Спецстрой» на праве аренды. В настоящее время право аренды зарегистрировано за ООО «ЮБК Спецстрой» на срок с 17 мая 2019 г. по 19 июля 2056 г., на основании договора аренды земельного участка от 30 апреля 2019 г. Вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (л.д. 103-116, 126-131, 132, 133, 134).

15 июня 2015 г. ООО «ЮБК Спецстрой» были выданы ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» технические условия № 5/0229 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта «Жилой комплекс» по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе старой школы по ул. Космонавтов (л.д. 37).

28 января 2016 г. в связи с принятием на баланс ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» трех КНС и Форосских КОС в ранее выданные технические условия была внесена следующая корректировка: подключение в сети по воде - от водопровода Д=200 мм по ул. Космонавтов, в районе старой школы; по канализации - в канализационный коллектор Д=300 мм по ул. Космонавтов, в районе старой школы, что следует из сообщения от 28 января 2016 г. исх. № 5/0043 (л.д. 38).

В ответ на заявку ООО «ЮБК Спецстрой» о продлении технических условий № 5/0229 от 15 мая 2015 г. ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» были выданы технические условия № 5/0215 от 15 июня 2020 г. (л.д. 36).

Учитывая заявленные ООО «ЮБК Спецстрой» в технических условиях объемы водопотребления и водоотведения (101 м?/сутки) и технически неудовлетворительное состояние переданных на баланс ГУП РК «Водоканал южного берега Крыма» Форосских очистных сооружений и КНС, возможность подключения указанного объекта строительства рассматривалась только после реконструкции КОС п. Форос и ремонта КНС, что следует из сообщения ГУП РК «Водоканал южного берега Крыма» от 7 марта 2019 г. (л.д. 55).

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», в 2020 году ООО «ЮБК Спецстрой» вновь обратилось с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта. Учитывая сложившуюся ситуацию с реконструкцией Форосских КОС, в соответствии с действующем на предприятии Положении о техническом совете ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», утвержденном приказом от 30 июля 2018 г. № 258, 19 мая 2020 г. было проведено заседание технического совета ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» с участием технического директора компании «Интерстрой» ФИО, на котором обсуждался вопрос заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) строящегося объекта ООО «ЮБК Спецстрой», и было принято положительное решение (л.д. 181-182).

26 июня 2020 г. между ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» и ООО «ЮБК Спецстрой» заключены договоры: № ТОДК-20/117 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (л.д. 47-52); № ТОДВ-20/2017 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (л.д. 41-46).

В соответствии с условиями заключенных договоров срок подключения объекта капитального строительства к сетям холодного водоснабжения и водоотведения составляет не более 18 месяцев со дня их подписания, то есть, не позднее 26 декабря 2021 г.

На сегодняшний день акты о подключении к сетям холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства с ООО «ЮБК Спецстрой» не подписаны, подключение отсутствует, что следует из сообщения ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» от 19 января 2021 г. (л.д. 54), и не отрицал представитель ответчика в судебном заседании, объясняя это тем, что строительство еще не завершено.

Как также следует из письменных пояснений представителя ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» от 19 января 2021 г., предположительно, при поэтапном заселении жилого дома мощности КНС и Форосских КОС будет достаточно для перекачивания полученного объема сточных вод.

Заявляя исковые требования о запрете проведения строительных работ и привлечения денежных средств участников долевого строительства, заместитель прокурора сослался на то, что обязательства по договорам о технологическом присоединении не могут быть выполнены до срока окончания реконструкции и увеличения мощности объекта Форосские КОС, тогда как подключение в настоящее время объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также неблагоприятным последствиям в виде загрязнения окружающей среды и акватории Черного моря.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

По смыслу приведенной нормы при обращении в суд с исковым заявлением о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, прокурор должен доказать, что такая деятельность осуществляется ответчиком и что ее осуществление сопряжено с опасностью причинения вреда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая заявленные требования с учетом вышеуказанных положений закона и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что процессуальным истцом не представлено надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение факта осуществления ответчиком на арендуемом земельном участке деятельности, создающей опасность причинения вреда, а также нарушающей права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, участников долевого строительства.

Судом также принимается во внимание, что между ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» и ООО «ЮБК Спецстрой» имеют место договорные отношения, срок исполнения обязательств по которым не истек.

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения заключены 26 июня 2020 г. на основании действующих технических условий, никем не оспорены, частично оплачены ООО «ЮБК Спецстрой» (л.д. 189, 190).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

Сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как установлено судом, распоряжением Главы Республики Крым от 18 января 2021 г. № 16-рг определен единственный подрядчик на выполнение государственного контракта, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция КОС п. Форос», предельный срок заключенного контракта 31 декабря 2023 г. (л.д. 35).

Из письменных пояснений ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» следует, что согласно Республиканской адресной инвестиционной программе, ремонт КНС № 1, КНС № 2, КНС № 3 завершен в начале 2019 года, реконструкция напорного коллектора Д=200 мм закончена в ноябре 2020 г. Срок ввода в эксплуатацию КОС Форос после реконструкции согласно федеральной целевой программы «Социально экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 г.» - 2023 год.

Таким образом, отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), не является основанием к запрету строительства и привлечения денежных средств участников долевого строительства, а влияет на сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта.

Тогда как возможное нарушение сроков исполнения обязательств по договорам о технологическом присоединении само по себе не свидетельствует о том, что возведение объекта капитального строительства в настоящее время представляет потенциальную опасность, а привлечение денежных средств участников долевого строительства приведет к нарушению прав последних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств, подтверждающих совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно положениям п. 1 ст. 1065 ГК РФ, по делу не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Ялты Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮБК Спецстрой» о запрете проведения строительных работ и привлечения денежных средств участников долевого строительства до выполнения технических условий о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 24.06.2021