Решение № 2-2421/20 от 18.06.2020 Ленинскогого районного суда г. Оренбурга (Оренбургская область)

56RS0018-01-2020-001948-16

№2-2421/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре: Шашиной Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по социальной политике администрации города Оренбурга о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, указав, что решением Управления по социальной политики администрации г. Оренбурга от 11.10.2019 г. N с 12.10.2019 г. установлена пенсия за выслугу лет в размере 35767 рублей 63 копейки. При установлении размера пенсии за выслугу лет в отношении истца был применен новый порядок определения процентного отношения к среднемесячному заработку, установленный решением Оренбургского городского Совета от 28.02.2017 г. № 291.

Не согласившись с установленным порядком определения размера пенсии за выслугу лет, ФИО1 вновь обратилась в УСП администрации г. Оренбурга с требованием о перерасчете ее пенсии за выслугу лет в размере 75 % к среднемесячному заработку, вместо 63 %. В удовлетворении данного требования ей было отказано. Данный отказ истец полагает незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на получение пенсии за выслугу лет в более высоком размере.

Уточнив исковые требования, истец окончательно просила суд признать действия (бездействие) УСП администрации г. Оренбурга, связанные с отказом перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1 незаконными.

Признать действия (бездействие) УСП администрации г. Оренбурга, связанные с отказом начисления пенсии за выслугу лет ФИО1 в процентном отношении к среднемесячному заработку в размере 75 % незаконными.

Возложить на УСП администрации г. Оренбурга обязанность перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из процентного отношения к среднемесячному заработку в размере 75 %.

Возложить на УСП администрации г. Оренбурга обязанность начисления пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из процентного отношения к среднемесячному заработку в размере 75 %.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражали, просили отказать.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке с 01.02.1995 г. истец назначена в порядке перевода на должность ведущего специалиста бухгалтерии в администрацию г. Оренбурга (расп. № ... от 31.01.1995 г.).

27.02.1995 г. переведена главным бухгалтером администрации (расп. ... от 24.02.95 г.).

21.08.2001 г. уволена в порядке перевода в Избирательную комиссию Оренбургской области п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ (расп. ... от 14.08.01 г.).

22.08.2001 г. принята на должность главного бухгалтера – начальника отдела в аппарат Избирательной комиссии Оренбургской области (расп. Nк от 22.08.01 г.).

16.01.2003 г. на основании закона Оренбургской области «Об организации государственной службы Оренбургской области» от 21.02.96 г. принята на государственную службу и в соответствии с Реестром государственных должностей государственных служащих (распр. N от 16.01.2003 г.).

31.01.2012 г. освобождена от должности главного бухгалтера Избирательной комиссии Оренбургской области, расторгнут служебный контракт по инициативе государственного служащего п. 1 ст. 36 ФЗ «О государственной гражданской службе» (расп. от 31.01.2012 N/к).

01.02.2012 г. назначена исполняющим обязанности начальника отдела бухгалтера учета управления делами в аппарат ...... (приказ от 01.02.2012 N-к).

21.03.2012 г. назначена на должность начальника отдела бухгалтерского учета управления делами в соответствии с решением комиссии по проведению конкурса от 20.03.2012 г. N (приказ от 21.03.2012г. N-к).

20.06.2013 г. переведена на должность начальника управления бухгалтерского учета и отчетности (приказ N-к от 20.06.2013 г.).

30.12.2016 г. освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с п. 8. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. (приказ N лс от 02.12.2016 г.).

11.10.2019 г. ФИО1 обратилась в Управление по социальной политике администрации города Оренбурга с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Управления по социальной политике администрации города Оренбурга от 11.10.2019 г. N Ф.Е.ДБ. установлена пенсия за выслугу лет с 12.10.2019 г. пожизненно в размере 35767 рублей 63 копейки.

Не согласившись с указанным размером 09.12.2019 г. истец обратилась в Управление по социальной политики администрации г. Оренбурга за разъяснением порядка исчисления стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления г.Оренбурга и Избирательной комиссии МО «город Оренбург», а также по вопросу применения пунктов 1.1 и 1.2 Положения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления г. Оренбурга, утвержденного Оренбургским городским Советом от 11.06.2010 г. № 1115.

Письмом начальника Управления по социальной политике от 16.12.2019 г. N истцу разъяснен порядок исчисления стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет.

07.02.2020 г. в Управление по социальной политике администрации г.Оренбурга поступило заявление от ФИО1 о перерасчете пенсии за выслугу лет в размере 75 % к среднемесячному заработку, в связи с тем, что к ней применима норма, действующая до 01.01.2017 г.

В соответствии с письмом начальника Управления по социальной политике администрации г. Оренбурга от 10.02.2020 г. N истцу отказано в изменении размера пенсии, поскольку 30.12.2016 г. она уволена с государственной службы, а не с муниципальной, при установлении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, применена норма о минимальном требуемом стаже, действующем на дату обращения за пенсией (16 лет 06 месяцев).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, а именно:

2026 и последующие годы 20 лет

Положение об условиях и порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург», утверждено решением Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 г. №1115 (далее по тексту Положение), согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается:

- лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, предусмотренные единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области, установленным в соответствии с действующим законодательством, и освобожденным от муниципальной должности или уволенным с муниципальной службы не ранее 22.07.1997, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (п. 1 Положения),

- при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению.

Расходы по выплате пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Положением, осуществляются управлением по социальной политике администрации города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга (п. 1.3 Положения).

Согласно п. 2.2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного заработка лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет, исчисленного в порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга, за вычетом страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше стажа, установленного пунктом 2.1 настоящего Положения, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, исчисленного в порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга.

Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.09.2000 № 660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области" (п. 3.1 Положения).

Пунктом 4.2 Положения пенсии за выслугу лет, предусмотренные настоящим Положением, индексируются при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург", с учетом положений, предусмотренных пунктами 2.2 и 4.1 настоящего Положения, в порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга.

Индексация производится со дня повышения денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург".

При увеличении стажа муниципальной службы лиц, указанных в пунктах 1.1 и 2.1 настоящего Положения, после назначения пенсии за выслугу лет производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет с учетом дополнительного стажа муниципальной службы, исходя из среднемесячного заработка, получаемого по последней муниципальной должности. Перерасчет производится с 1 числа, следующего за месяцем обращения лица, указанного в пунктах 1.1 и 2.1 настоящего Положения, с заявлением о перерасчете.

При изменении в соответствии с федеральным законодательством размера страховой пенсии по старости, либо страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом которой определена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается управлением по социальной политике администрации города Оренбурга, со дня вступления в силу соответствующих изменений.

В целях реализации ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» приняты соответствующие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления:

- закон Оренбургской области от 28.12.2016 г. № 214/84-VI «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (для лиц, уволенных с государственной службы до 01.01.2017, ст. 4 предусматривается сохранение права на установление пенсии за выслугу лет без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ),

- Решение Оренбургского городского Совета от 28.02.2017 г. № 291 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 г. № 1115».

Согласно п. 2 Решения Оренбургского городского Совета от 28.02.2017г. № 291 сохранено право на установление пенсии за выслугу лет и на выплату единовременного денежного поощрения в порядке, предусмотренном решением Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 № 1115 «Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург», без учета изменений, внесенных настоящим решением, за лицами: а) приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Положения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 № 1115, и уволенными (освобожденными от замещаемой должности) с муниципальной службы до 01.01.2017; б) продолжающими замещать на 01.01.2017 муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» и имеющими на 01.01.2017 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет; в) продолжающими замещать на 01.01.2017 муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург", имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Оренбургского городского Совета от 31.01.2012 № 336 утверждено Положение об управлении по социальной политике администрации города Оренбурга.

Согласно п. 2.1.4 Положения управление принимает решение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург", а также осуществляет ее выплату, перерасчет, индексацию, приостановление и прекращение.

Проанализировав нормы закона, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что необходимым условием для назначения пенсии по правилам в редакции от 28.02.2017 г. является: наличие стажа муниципальной службы и увольнение (освобождение) с муниципальной службы до 01.01.2017 г.

При этом из буквального толкования выше указанных нормативных актов данные условия должны иметь место одновременно и не позднее 01.01.2017 г.

При установлении пенсии за выслугу лет ФИО1, как муниципальному служащему, применена норма о минимальном требуемом стаже, действующая на дату обращения за пенсией (16 лет 06 месяцев).

С 12.10.2019 г. ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет, из расчета, что процентное отношение к среднемесячному заработку составляет 63 %, где 45 % за минимальный требуемый стаж (16 лет 6 месяцев), 18 % за 6 лет сверх минимального требуемого стажа (6*3).

ФИО1 уволена 30.12.2016 с государственной службы, а не с муниципальной, в связи с чем при установлении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, применена норма о минимальном требуемом стаже, действующая на дату обращения за пенсией (16 лет 06 месяцев).

Положениями ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положениями ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Согласно требованиям Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ: муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (п.12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные Федеральными законами и законами субъектов (ч.1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной службы (ч. 2 ст. 24).

Вместе с тем, довод ФИО1 о том, что установления пенсии за выслугу лет факт увольнения с государственной гражданской или муниципальной службы до 01.01.2017 г. не имеет принципиального значения является необоснованным и основанным на неверном толковании норм права.

Стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы, суммируются и учитывается при установлении пенсии за выслугу лет. Вместе с тем, порядок назначения пенсии государственной службы РФ и муниципальной службы разный. Истцом не представлено доказательств, что на момент ее увольнения с муниципальной службы 21.08.2001 г. у нее имелся необходимый стаж для назначения ей пенсии по выслуге лет.

Таким образом, требования о признании незаконными действий УСП администрации г. Оренбурга, связанные с отказом начисления пенсии за выслугу лет ФИО1 в процентном отношении к среднемесячному заработку в размере 75 % незаконными, а также возложении обязанности на УСП администрации г. Оренбурга о начислении пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из процентного отношения к среднемесячному заработку в размере 75 % удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 2.7 Порядка предоставления и оформления документов для установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга, утвержденного Постановление администрации города Оренбурга от 02.08.2010 № 5423-п перерасчет пенсии за выслугу лет осуществляется: при увеличении стажа муниципальной службы, кроме того производит перерасчет пенсии за выслугу лет согласно пункту 5.2 Положения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 №1115 (п. 2.7.1); при изменении в соответствии с федеральным законодательством размера страховой пенсии по старости (инвалидности), с учетом которой определена пенсия за выслугу лет (п.2.7.2).

Перерасчет пенсии может быть осуществлен в случаях предусмотренных законом, вместе с тем доказательств их наличия не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по социальной политике администрации города Оренбурга о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Т. Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 03.07.2020 года.

Судья Е.Т. Устабаев