Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Администрации города Иванова об обязании принять меры к сохранению объекта культурного наследия муниципального значения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Администрации города Иванова об обязании принять меры к сохранению объекта культурного наследия муниципального значения, мотивировав его следующим.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново в рамках проверки по поручению прокуратуры области установлен факт ненадлежащего содержания администрацией города Иваново муниципального имущества, входящего в состав объекта культурного наследия. Установлено и подтверждено комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, входит в состав объекта культурного наследия (достопримечательного места) местного (муниципального) значения «Негорелая улица», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 17.032020 №19-о на основании заключения историко-культурной экспертизы. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о утвержден предмет охраны указанного достопримечательного места - описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению. Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, включен в указанный предмет охраны в качестве ценного элемента застройки. Таким образом, данный объект подлежит обязательному сохранению, так как является ценным элементом застройки достопримечательного места. Ранее (27.02.2008) дом 24 по улице Советской в городе Иванове признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссии издано постановление Главы города Иванова от 28.02.2008 № 504 «О признании многоквартирного жилого дома № 24 по улице Советской аварийным и подлежащим сносу». Учитывая невозможность осуществления сноса аварийного дома 24 по улице Советской, 15.02.2022 межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Иванова от 06.10.2015 № 1976 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, принято решение о внесении изменения в решение межведомственной комиссии от 27.02.2008, признав дом 24 по улице Советской, признанный решением от 27.02.2008 аварийным, подлежащим реконструкции. В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах его территории постановлением Администрации города Иванова 2 от 09.11.2021 № 1285 утверждены требования к осуществлению деятельности и требования к градостроительному регламенту, согласно которому указанный объект недвижимости также подлежит обязательному сохранению в целом (пункт 1.2), а также его объемно-композиционная структура (пункт 3.1), первоначальный материал отделки (пункт 3.2), историческая архитектурная композиция фасадов (пункт 3.3), элементы декоративного и инженерного решения фасадов (пункт 3.4). Постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2022 № 229 внесены изменения в постановление Главы города Иванова от 28.02.2008 № 504 «О признании многоквартирного жилого дома № 24 по улице Советской аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление № 229), в соответствии с которыми указанный дом подлежит реконструкции. В 2022 году в рамках специальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 13.112018 № 1492, осуществлялось расселение аварийного дома по адресу: <...>. После осуществления мероприятий по расселению квартиры 4 и 7 включены в реестр муниципального имущества города Иванова. В соответствии с п. 1.5 Постановления № 229 собственнику в 6 месячный срок после получения от управления жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города о выполнении в полном объеме по расселению определить дальнейшее использование вышеуказанного объекта. Такое уведомление направлено в адрес Главы города Иваново 03.03.2023 заместителем главы администрации ФИО4, а также 05.05.2023 на имя заместителя главы города Иваново ФИО5 Вместе с тем в настоящее время требование п. 1.5 Постановления № 229 не исполнено. Кроме того, в нарушение указанных требований законодательства собственником объекта не выполняются мероприятия по его сохранности, не решен вопрос по его реконструкции, что может повлечь его дальнейшее разрушение и утрату, не обеспечивает его сохранность, что противоречит интересам настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании изложенного истец просит суд обязать муниципальное образование городской округ Иваново в лице администрации городского округа Иваново: в срок до 31.12.2023 принять меры по обеспечению сохранности памятника муниципального значения здания по ул. Советская, д. 24, г. Иваново в соответствии с Предметом охраны объекта культурного наследия местного значения «Негорелая улица», утвержденным приложением к распоряжению комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о; в срок до 31.06.2024 провести реконструкцию аварийного здания по ул. Советская, д. 24 в соответствии с Предметом охраны объекта культурного наследия местного значения «Негорелая улица», утвержденным приложением к распоряжению комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о и Постановления Администрации г. Иванова от 09.11.2021 № 1285 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения "Негорелая улица", расположенного по адресу: <...>».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что по требованию об обязании реконструкции спорного здания прокурор полагает возможным установить ответчику срок до 30.06.2025.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по сохранению здания в срока до 31.12.2023 не признали, полагая, что доказательства необходимости ее возложения истцом суду не представлены; с разумностью предложенного прокурором срока для исполнения обязанности по реконструкции здания - до 30.06.2025 – согласились, при этом полагая, что органом уже приняты меры к ее исполнению, принято соответствующее постановление Администрации города Иванова.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в письменном отзыве указал, что согласно приказу Комитета от 17.03.2020 № 19-о здание по адресу: <...> не является самостоятельным объектом культурного наследия, а входит в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (вид - достопримечательное место) «Негорелая улица» (Ивановская область, <...>). Достопримечательное место является одним из видов объектов культурного наследия. Распоряжением Комитета от 30.03.2020 № 46-0 утвержден предмет охраны достопримечательного места местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (Ивановская область, <...>), согласно которому здание по адресу: <...> является ценным элементом застройки этого достопримечательного места и таким образом подлежит обязательному сохранению. В свою очередь, пунктом 2 статьи 56.4 Закона № 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места. Указанные требования утверждены постановлением Администрации города Иванова от 09.11.2021 № 1285. В соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Администрации города Иванова от 09.11.2021 № 1285, здание по адресу: <...>: является градоформирующим элементом исторической среды; обязательное сохранение сложившейся к 1965 году видимой со стороны улицы Советская объемной композиции, выявленной на основе историко-архитектурных исследований; обязательное сохранение первоначальных материалов отделки, выявленных на основе историко-архитектурных исследований; сохранение исторически запроектированной архитектурной композиции (выявленной на основе историко-архитектурных исследований) в пределах существующих этажей. Таким образом, здание по адресу: <...> является ценным элементом объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица» и основанием для его включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанное здание подлежит обязательному сохранению как в целом, так и в части его архитектурной композиции, материалов отделки и объемной композиции. 07.09.2023 Комитетом проведен осмотр объекта недвижимости по адресу: <...>, входящего в состав достопримечательного места местного (муниципального) значения «Негорела улица» (Ивановская область, <...>). По итогам осмотра составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 07.09.2023 № 35/23 (прилагается), в котором зафиксировано общее состояние объекта недвижимости по адресу: <...> и необходимость проведение ремонтных работ на этом объекте.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново в рамках проверки, проведенной по поручению прокуратуры Ивановской области, установлен факт ненадлежащего содержания администрацией города Иванова муниципального имущества, входящего в состав объекта культурного наследия, - здания по адресу: <...> (далее – спорное здание), которое входит в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (достопримечательного места) «Негорелая улица» (Ивановская область, <...>), соответствующий статус которого установлен приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 17.03.2020 № 19-о.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом подразделяются в том числе на достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона 73-ФЗ достопримечательные места - это творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ особенности объекта культурного наследия, являющиеся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащие обязательному сохранению, представляют собой предмет охраны объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 54.6 Федерального закона № 73-ФЗ предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

Распоряжением Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-0 утвержден предмет охраны достопримечательного места местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (Ивановская область, <...>), согласно которому здание по адресу: <...> является ценным элементом застройки данного достопримечательного места, следовательно, данное здание подлежит обязательному сохранению.

Пунктом 2 статьи 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Такие требования утверждены постановлением Администрации города Иванова от 09.11.2021 № 1285 (далее – Требования № 1285) и предусматривают, что здание по адресу: <...>, является градоформирующим элементом исторической среды; при этом Требованиями № 1285 также предусмотрено обязательное сохранение сложившейся к 1965 году видимой со стороны улицы Советская объемной композиции, выявленной на основе историко-архитектурных исследований; обязательное сохранение первоначальных материалов отделки, выявленных на основе историко-архитектурных исследований; сохранение исторически запроектированной архитектурной композиции (выявленной на основе историко-архитектурных исследований) в пределах существующих этажей.

Следовательно, спорное здание является ценным элементом объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица», что служит основанием для его включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем указанное здание подлежит обязательному сохранению как в целом, так и в части его архитектурной композиции, материалов отделки и объемной композиции.

Статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 18 статьи 13 Устава города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Иванова, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) городского значения, расположенных на территории города Иванова отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Иванова, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 28.06.2006 № 169, контроль за использованием имущества, находящегося в собственности города Иванова, осуществляют Ивановская городская Дума, Администрация города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами города Иванова, а также Контрольно-счетная палата города Иванова.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, сохранность спорного здания должен обеспечивать ответчик.

Ранее спорное здание Постановлением Главы города Иванова от 28.02.2008 № 504 «О признании многоквартирного жилого дома № 24 по улице Советской аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссией было признано аварийным и подлежащим сносу.

Однако, исходя из невозможности его сноса в силу наличия у спорного здания статуса предмета охраны объекта культурного наследия, 15.02.2022 межведомственной комиссией, созданной Постановлением Администрации города Иванова от 06.10.2015 № 1976 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, принято решение о внесении изменения в решение межведомственной комиссии от 27.02.2008, в связи с чем Постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2022 № 229 внесены изменения в постановление Главы города Иванова от 28.02.2008 № 504 «О признании многоквартирного жилого дома № 24 по улице Советской аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление № 229); в соответствии с ним спорное здание признано подлежащим реконструкции.

В соответствии с Требованиями № 1285 подлежит обязательному сохранению указанный объект недвижимости в целом (пункт 1.2), а также его объемно-композиционная структура (пункт 3.1), первоначальный материал отделки (пункт 3.2), историческая архитектурная композиция фасадов (пункт 3.3), элементы декоративного и инженерного решения фасадов (пункт 3.4).

В 2022 году в рамках специальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 13.112018 № 1492, осуществлялось расселение аварийного дома по адресу: <...>.

После осуществления мероприятий по расселению квартиры 4 и 7 спорного здания включены в реестр муниципального имущества города Иванова.

В соответствии с п. 1.5 Постановления № 229 собственнику в 6-месячный срок после получения от Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова информации о выполнении в полном объеме мероприятий по расселению предписано определить дальнейшее использование вышеуказанного объекта.

Соответствующее уведомление направлено в адрес Главы города Иванова 03.03.2023 заместителем главы администрации ФИО4, также оно направлено 05.05.2023 в адрес заместителя главы города Иваново ФИО5

До настоящего времени требование п. 1.5 Постановления № 229 ответчиком не исполнено.

07.09.2023 Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия проведен осмотр спорного здания; составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 07.09.2023 № 35/23, в котором зафиксировано общее состояние объекта недвижимости по адресу: <...> и необходимость проведения ремонтных работ на этом объекте.

Необходимость сохранения спорного здания ответчиком не оспаривается, что следует из объяснений его представителей, представленного ими в материалы дела Технического заключения по результатам технического обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, выполненного ООО «Конструкторское Бюро «Полянинов», и принятого в ходе рассмотрения данного гражданского дела Постановления Администрации города Иванова от 28.11.2023 № 2399, согласно которому в Постановление № 229 внесены изменения, предписывающие Управлению капитального строительства Администрации города Иванова в срок не позднее 18 месяцев осуществить реконструкцию дома 24 по улице Советской города Иванова в соответствии с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительном регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения «Негорелая улица», с переводом назначения объекта в качестве нежилого.

Таким образом, следует обязать муниципальное образование городской округ Иваново в лице Администрации города Иванова в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (<...>) осуществить реконструкцию аварийного здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Предметом охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (<...>), утвержденного распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о, и Требованиями № 1285, удовлетворив требования прокурора в данной части.

При этом, исходя из требований разумности, принимая во внимание необходимость разработки проектно-сметной документации на реконструкцию спорного здания, проведения ее экспертизы и выполнения соответствующих восстановительных работ, суд считает целесообразным установить ответчику срок для исполнения указанной обязанности – до 30.06.2025 включительно.

Учитывая возложение на ответчика вышеуказанной обязанности по реконструкции спорного здания, суд полагает, что требование прокурора об обязании ответчика в срок до 31.12.2023 принять меры по обеспечению сохранности памятника муниципального значения здания по ул. Советская, д. 24, г. Иваново в соответствии с Предметом охраны объекта культурного наследия местного значения «Негорелая улица», утвержденным приложением к распоряжению комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о, является излишне заявленным и неисполнимым в указанный срок, в связи с чем в его удовлетворении истцу следует отказать.

От оплаты государственной пошлины стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Администрации города Иванова удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование городской округ Иваново в лице Администрации города Иванова в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (<...>) в срок до 30.06.2025 осуществить реконструкцию аварийного здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Предметом охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Негорелая улица» (<...>), утвержденного распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30.03.2020 № 46-о, и Требованиями к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения «Негорелая улица», расположенного по адресу: <...> утвержденными Постановлением Администрации города Иванова от 09.11.2021 № 1285

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27.12.2023