Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Валеевой Э.Х., с участием представителя истца – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М., представителей ответчиков – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО1, администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО2, ООО «СК «Центр» ФИО3, представителя третьего лица – МБУ «Управление территориального планирования» ФИО6, третьего лица и представителя третьего лица ФИО7 – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации г.Чебоксары, Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Центр», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок, признании недействительными постановления в части предоставление земельного участка для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование, распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков и договора аренды земельных участков,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Калининский районный суд г.Чебоксары с иском к МБУ «Управление территориального планирования», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации г. Чебоксары, и просил признать недействительными оформленные межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ результаты проведенного МБУ «Управление территориального планирования» межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по <адрес>; признать недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером №; признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером №<адрес> признать недействительными заключенные между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр» договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в части наложения фактических границ кладбища на границы указанных земельных участков.

Исковые требования были обоснованы следующими обстоятельствами.

По итогам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> представила ООО «СК «Центр» в аренду для комплексного освоения земельный участок площадью 22938,8 кв. м, с кадастровым номером № в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в связи с его разделом и образованием из него 33 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Соглашением между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр» от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка площадью 3032 кв. м, с кадастровым номером № расторгнут, поскольку в границах данного земельного участка по <адрес> расположено кладбище, закрытое на основании решения исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1325 кв. м, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью 1672 кв. м, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 1839 кв. м, с видом разрешенного использования «религиозное использование» <адрес>, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельный участок площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером МБУ «Управление территориального планирования» ФИО4 Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное пользование) МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» предоставлен земельный участок площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером №. Между тем земельный участок с кадастровым номером № сформирован без учета естественных границ кладбища, поскольку из содержания схем расположения занимаемого кладбищем земельного участка, подготовленного ООО «<данные изъяты>», и из указаний граждан ФИО9 и ФИО11 следует, что площадь кладбища составляет 6473 кв. м., а на территории смежных земельных участков расположены 4 видимых захоронения с сохранившимися могильными крестами и оградами. Из схемы расположения земельных участков, представленной МКУ «Земельное управление», усматривается, что определенные ООО «<данные изъяты>» фактические границы кладбища площадью 6 473 кв. м, накладываются на смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, которые администрация <адрес> предоставила в аренду ООО «СК «Центр» на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие мер по приведению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с фактическими границами кладбища нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Кроме того, расположение захоронений на земельных участках с кадастровыми номерами № нарушает права родственников похороненных лиц на доступ к могилам, достойное отношение к местам захоронений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судьей Калининского районного суда <адрес> исковое заявление прокурора <адрес> было принято к производству.

Определением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО7 и ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ к производству Калининского районного суда <адрес> было принято уточненное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации г. Чебоксары, ООО «СК «Центр» с теми же исковыми требованиями.

Определением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело как административное было передано по подсудности в Ленинский районный суд <адрес>. При этом суд руководствовался положениями ч.1 ст.218, ч.1 ст.22, п.2 ч.2 ст.27 КАС РФ исходил из того, что данное дело должно быть рассмотрено районным судом в порядке административного судопроизводства по месту нахождения одного из ответчиков – администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ дело как административное принято к производству Ленинского районного суда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассматриваемого дела судьей Ленинского районного суда <адрес> в качестве административного искового заявления к производству принято уточненное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары в порядке ст.45 ГПК РФ к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации г.Чебоксары, ООО «СК «Центр», в котором прокурор просил:

1) признать недействительными оформленные межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ результаты проведенного МБУ «Управление территориального планирования» межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по <адрес>;

2) признать недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером №;

3) признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства» для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв. м, с кадастровым номером № в <адрес>;

4) признать недействительным заключенный между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр» договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на границы кладбища с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ по делу судом к производству принято административное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары в порядке ст.39 КАС РФ к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации г.Чебоксары, ООО «СК «Центр» с теми же требованиями.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора <адрес> к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации <адрес>, ООО «СК «Центр» прекращено в части требования о признании недействительным заключенного между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр» договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на границы кладбища с кадастровым номером №.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации г.Чебоксары, ООО «СК «Центр» о признании недействительными оформленных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ результатов проведенного МБУ «Управление территориального планирования» межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по <адрес>, постановку ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером №, постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером № в <адрес>.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «1. Оставить без рассмотрения по существу частную жалобу ФИО5 на определение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Оставить без удовлетворения частную жалобу ФИО8, представителя ФИО7 – ФИО8 на определение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 3. Оставить без рассмотрения по существу апелляционную жалобу ФИО5 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Отменить решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Управление территориального планирования», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации <адрес>, ООО «СК «Центр» о признании недействительными результатов проведенного МБУ «Управление территориального планирования» межевания занимаемого кладбищем земельного участка по <адрес>, признании недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата кадастра и картографии» на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером №, признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование для ритуальной деятельности земельного участка площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>. 3. Передать настоящее дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства в Калининский районный суд <адрес>.

Определением судьи Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству суда.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение указаний вышестоящего суда, по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

В последующем прокурор неоднократно уточнял свои требования, и в окончательной редакции уточненного иска, принятого к производству суда, от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ, прокурором <адрес> Чувашской Республики Бельским А.В. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ заявлены требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Центр», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в следующей редакции:

1. Признать недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Чувашской Республики снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

3. Признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м. в <адрес> для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

5. Признать недействительным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1325 кв. м. с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью 1672 кв. м. с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и площадью 1839 кв. м. с видом разрешенного использования «религиозное использование» в <адрес> путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами № и №.

6. Признать недействительным договор аренды земельных участков, заключенный между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр», от ДД.ММ.ГГГГ№-К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на фактические границы кладбища.

Процессуальное положение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР и МБУ «Управление территориального планирования» определено истцом в качестве третьих лиц.

Основания заявленных требований остались прежними – несоответствие фактических границ кладбища установленным.

В судебном заседании со стороны истца принимал участие прокурор – прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Власова Ю.М., которая заявленные требования в редакции уточненного иска от ДД.ММ.ГГГГ поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что естественная граница кладбища не соответствует фактическим границам, поставленным на кадастровый учет, что подтверждается свидетельскими показаниями и исследованиями, проведенными ООО НПП «<данные изъяты>». Пояснила, что фактическая площадь кладбища составляет 6473 кв. м., координаты его границ истец установить не просит, считая, что администрация города будет обязана провести межевание и постановку на учет нового земельного участка после удовлетворения судом заявленных требований.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике ФИО1, действующий по доверенности, не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных отзывах, считая, что истцом не изложены основания для признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4547, площадью 1325 кв. м., не приведены положения Закона о государственном кадастре недвижимости, которые были нарушены кадастровой палатой при проведении учетных действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. После 01 января 2017 года филиал не наделен полномочиями по регистрации и кадастровому учету, поскольку вступил в силу закон о государственной регистрации недвижимости. В настоящее время данными полномочиями наделен отдел Управления Росреестра ЧР, поэтому представитель также считает, что кадастровая палата не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2, действующий по доверенности, не признал заявленные административные исковые требования, пояснив, что в обоснование иска положены показания лиц, которые не обладают точной географической памятью. В свою очередь, проведенные научные работы с изучением мест захоронений послужили основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4547, площадью 1325 кв. м., который был поставлен на кадастровый учет.

Представитель ответчика ООО «СК «Центр» ФИО3, действующая по доверенности, не признала заявленные истцом требования. Пояснила, что в 2014 году администрация г.Чебоксары предоставила СК «Центр» огромный земельный участок по договору аренды площадью 229388 кв. м. для освоения в целях жилищного строительства. В протоколе об итогах аукциона указано, что на этом земельном участке есть зона обременения, на которой СК «Центр» не имеет права что-либо делать, в частности это закрытое кладбище площадью 1325 кв. м. Обществом были запрошены координаты кладбища, и они легли в формирование участков – №. В последующем выяснилось, что администрация г.Чебоксары не уверена в предоставленных границах и постановление об образовании этих участков было отменено Ленинским районным судом г.Чебоксары. На администрацию г.Чебоксары была возложена обязанность определить границы кладбища, поставить его на кадастровый учет. Кладбище закрыто в 1967 году. Технический паспорт на кладбище изготавливается только на стадии открытия кладбища, а когда оно открыто никто выяснить не смог. На территории всего земельного участка в 23 гектаров было произведено научное исследование ФГБОУ «Чувашский госуниверситет им. Ульянова». После этого администрация г.Чебоксары изготовила схему расположения земельных участков, издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане, площадью 1325 кв. м. с видом разрешенной деятельностью – ритуальная, 1672 кв. м. с видом разрешенной деятельности обслуживание автотранспорт и 1839 кв. м. с видом разрешенной деятельности – религиозное использование. Представитель ответчика считает, что признания данных действий недействительными не имеется, и оспорить границы кладбища заинтересованные лица могли лишь в течение 1 года после проведения аукциона. Данный срок истек и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», извещенный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУ «Управление территориального планирования» ФИО6, действующая по доверенности, не признала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в частности по тем мотивам, что формирование спорного земельного участка проведено в соответствие с действующими нормами.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8, одновременно представляющий интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО7 в качестве адвоката, действующего на основании ордера, поддержал требования истца, изложив свои доводы в письменных выступлениях. Указал, что исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку подкреплены соответствующими доказательствами – показаниями свидетелей и заключением ООО НПП «<данные изъяты>».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО7, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В порядке ст.167 ГПК РФ судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.

Рассмотрев требования истца, выслушав объяснения участников процесса, огласив показания свидетелей и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, а также гражданского дела по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары об обязании принять меры по подготовке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, обязании принять меры по организации надлежащего содержания кладбища: ограждению кладбища, водообеспечению для полива и строительству общественного туалета, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматривается в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что по итогам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ООО «СК «Центр» предоставлен в аренду для комплексного освоения земельный участок площадью 229388 кв. м., с кадастровым номером №, в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета и преобразован на 33 отдельных земельных участка, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами - №.

В последующем, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>. В соответствии с данным постановлением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1325 кв. м. (0,1325 га) с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью 1672 кв. м. (0,1672 га) с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и площадью 1839 кв. м. (0,1839) с видом разрешенного использования «религиозное использование» <адрес>, путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами №, относящихся к землям населенных пунктов, расположенных в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, в зоне многоквартирных домов в 6- 16 этажей (Ж-1).

Вышеуказанные вновь образованные три земельных участка поставлены на государственный кадастровый учет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ДД.ММ.ГГГГ со следующими кадастровыми номерами - №, площадью 1325 кв. м., с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность»; №, площадью 1672 кв. м., с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» и №, площадью 1839 кв. м., с видом разрешенного использования «Религиозное использование».

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1325 кв. м., с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность» расположено закрытое кладбище. Данное кладбище, ранее расположенное по <адрес>, было закрыто на основании решения заседания Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время указанный земельный участок входит в границу территории <адрес>.

Сведения о вышеуказанных трех земельных участках с кадастровыми номерами: № внесены в ГКН, как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о кадастровом учете и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 №40, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 43 ч. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.9 ч. ч. 1 и 2 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Так, администрацией <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое по делу постановление о предоставлении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» земельного участка <адрес>

В соответствии с данным постановлением Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» администрацией <адрес> из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1325 кв. м. (0,1325 га) в <адрес>, для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» возложена обязанность в течение 30-ти дней со дня принятия данного постановления зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. Также на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» возложена обязанность производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в постоянное (бессрочное) пользование.

Оспаривая указанное постановление, распоряжение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, истец ссылается на то, что названный земельный участок сформирован без учета естественных границ кладбища, что подтверждается свидетельскими показаниями и результатами осмотра земельного участка ООО НПП «<данные изъяты>».

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Исследовав и оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии по делу допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о наличии захоронений тел умерших вне границ земельного участка с кадастровым номером № 1325 кв. м.

Стороной истца не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие захоронений на площади равной 6473 кв. м., то есть имеют наложение на земельные участки с кадастровыми номерами – №; №.

Из заключения и схемы, составленных ООО НПП «<данные изъяты>», пояснений генерального директора указанного общества, опрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста, следует, что ООО НПП «Геоинформатика» занимается инженерно-геодезическими изысканиями. Схема, представленная суду, была составлена специалистами общества на основании колышков, расставленных местными жителями. Местные жители расставили колышки по границам кладбища, координаты указанные в заключении и схеме были составлены со слов граждан. Какова площадь земельного участка согласно схемы, составленной ООО «НПП «<данные изъяты>», не известно. Границы кладбища составлены по указанию местных жителей.

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО9, допрошенные в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, показания которых оглашены и ходатайств по повторному допросу указанных лиц не заявлено, суду показали, что площадь кладбища, располагавшегося по <адрес>, ранее была намного больше, чем в настоящее время. Забором огорожена меньшая часть кладбища.

Таким образом установлено, что заключение и схема, составлены ООО НПП «<данные изъяты>», исключительно на пояснениях местных жителей, и соответственно, не имеют никакого научного обоснования, в связи с чем указанные доказательства не могут быть приняты судом в качестве допустимых, свидетельствующих о фактических границах кладбища.

Других доказательств, подтверждающих данный факт, в частности наличия захоронений на площади, равной 6473 кв. м., суду не представлено, тогда как формированию земельного участка с кадастровым номером № и постановке его на кадастровый учет предшествовала работа по проведению ультразвукового обследования зон застройки на земельных участках общей площадью 229388 кв. м., расположенных <адрес> на предмет обнаружения захоронений. На основании Отчета о научно-исследовательской работе, составленного ФГБОУ «Чувашской государственный университет имени ФИО15» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в результате обследования участка прибором поверхностного зондирования - георадара «ОКО-2» и интерпретации полученных радиограмм определены границы захоронений с закреплением характерных точек на местности. На основании полученных данных МБУ «Управление территориального планирования» разработан план территории кладбища, в приложении №. В указанном приложении № к вышеуказанному Отчету приложена схема земельного участка. В последующем данному земельному участку был присвоен кадастровый №, площадью 1325 кв. м.

Также Отчетом о научно-исследовательской работе, составленным ФГБОУ «Чувашской государственный университет имени ФИО15» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за пределами границ земельного участка, сформированного под кладбище, не обнаружено участков с изменением диэлектрической проницаемости зондируемой среды, свидетельствующих об неоднородности обследуемого участка.

В материалах дела имеется и Акт о самовольной установке намогильных сооружений на закрытом кладбище от ДД.ММ.ГГГГ, составленный представителями МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», МКУ «Чебоксарское городское бюро регистрации несчастных случаев», ООО «СК «Центр», отдела ЖКХ и благоустройства администрации <адрес>, с участием майора полиции старшего участкового ОП № УМВД России по <адрес>. Из содержания данного акта следует, что вне территории закрытого кладбища обнаружены три намогильных сооружения, на которых отсутствуют траурные таблички. Членами комиссии установлено, что ранее в ходе выполнения работ МУП «Ритуальные услуги» по уборке территории кладбища в октябре 2015 года (во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание кладбищ) данные намогильные сооружения отсутствовали.

Кроме того, ранее судом было рассмотрено гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании принять меры по подготовке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, обязании принять меры по организации надлежащего содержания кладбища: ограждению кладбища, водообеспечению для полива и строительству общественного туалета, где предметом судебного разбирательства являлось требование о подготовке проекта санитарно-защитной зоны кладбища площадью 1325 кв.м. Истцом была заявлена именно указанная площадь, на основании указанных выше документов и проверка соответствия устройства кладбища санитарно-гигиеническим требованиям была организована на основании заявлений местных жителей.

По результатам рассмотрения данного дела решением Калининского районного суда <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть которого уточнена апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Обязать администрацию <адрес> в 3-х месячный срок после вступления в законную силу решения принять меры по подготовке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в 3-х месячный срок после вступления в законную силу решения принять меры по организации надлежащего содержания кладбища, расположенного на земельном участке, площадью 1325 кв. м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>: ограждению территории кладбища, водообеспечению для полива». В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании принять меры по организации надлежащего содержания кладбища: строительству общественного туалета, отказано.

При этом, как в рамках разбирательства названного дела, так и при рассмотрении данного дела, истцом не предприняты меры для проведения надлежащего экспертного исследования для определения фактических границ кладбища для обоснования своей позиции по иску.

Указанные действия, по мнению суда, влекут к злоупотреблению правом, поскольку в результате длительного разбирательства по делу - в общей сложности более трех лет не ведут к разрешению спора – о фактических границах кладбища.

Также следует отметить, что статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с последующими изменениями предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным федеральным законом требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок.

Упомянутая норма права корреспондирует положениям п. 3 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, согласно которым идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, если истец полагает, что земельный участок, занятый кладбищем, с кадастровым номером 21:01:030113:4547 должен иметь большую площадь с учетом его фактических границ, необходимо установить его точную площадь и границы, а также границы и площадь смежных земельных участков, что прокурором не сделано, тогда как на данное обстоятельство неоднократно указывалось судом. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), каковые истцом не определены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м.; признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м. <адрес> для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование; признании недействительным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1325 кв. м. с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью 1672 кв. м. с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и площадью 1839 кв. м. с видом разрешенного использования «религиозное использование» в <адрес> путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами №.

Поскольку требования о признании недействительным договора аренды земельных участков, заключенный между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр», от ДД.ММ.ГГГГ№ в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на фактические границы кладбища являются производными от вышеуказанных требований, в удовлетворении которых истцу судом отказано, то не имеется оснований и для удовлетворения иска прокурора и в указанной части.

Требование прокурора о возложении обязанности на регистрирующий орган снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № является излишним, поскольку соответствующие записи подлежат обязательному внесению в государственный реестр в случае разрешения требования о признании недействительной постановку земельного участка на кадастровый учет.

Что касается доводов стороны ответчика – ООО «СК «Центр», который считает, что с иском прокурор был вправе обратиться в течение одного года после проведения аукциона, явившегося основанием для предоставления спорного земельного участка в аренду, об истечении срока давности предъявления требований об оспаривании границ земельного участка под кладбище, то они не основаны на нормах материального права – как земельного, так и гражданского законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике, администрации г.Чебоксары, Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Центр», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о признании недействительной постановку ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м.; возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1325 кв. м. в <адрес> для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование; признании недействительным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1325 кв. м. с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», площадью 1672 кв. м. с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» и площадью 1839 кв. м. с видом разрешенного использования «религиозное использование» в <адрес> путем перераспределения земельных участков кадастровыми номерами №; признании недействительным договора аренды земельных участков, заключенного между администрацией <адрес> и ООО «СК «Центр», от ДД.ММ.ГГГГ№ в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на фактические границы кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 ноября 2017 года.

Судья С.Н. Тигина