Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Коряковцевой И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Маркова В.Г. о признании незаконным отказа Администрации г. Кирова в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

Марков В.Г обратился в суд с заявлением к Администрации г. Кирова, в котором указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен с расположенным на нем жилым домом Номер обезличен по Адрес в г. Кирове. В июне 2010 г. заявителем было подано заявление о выдаче градостроительного плана на данный земельный участок для оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома. письмом Номер обезличен от Дата обезличена ответчик в предоставлении плана отказал в связи с нахождением земельного участка в границах территориальной зоны Ж-зр «зоны развития секционной жилой постройки». Считает данный отказ незаконным и ограничивающим права собственника земельного участка. На принадлежащем заявителю земельном участке никаких ограничений для его использования установлено не было, в кадастровом паспорте земельного участка указанно в качестве разрешенного использования для эксплуатации жилого дома, ограничений прав собственника нет. Градостроительный кодекс РФ не содержит ограничения прав собственника по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территории зон. Несмотря на отсылку ответчика на Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской думы от 29.04.2009, сами правила не содержат запрета на индивидуальное жилищное строительство на данном участке. Кроме того принадлежащий заявителю земельный участок имеет небольшую площадь и сложную геометрию, расположенный на нем жилой дом, площадью 15,7 кв.м. оборудован только электроэнергией, имеет печное отопление, все остальные коммуникации отсутствуют. В письме ответчик ссылается на ст. 6 Правил землепользования и застройки и определяет, что строительство или реконструкция объектов капитального строительства на земельном участке могут осуществляться только в направлении приведения их в соответствие с правилами. Заявитель считает, что новое строительство индивидуального жилого дома, как раз будет способствовать приведению в соответствие с правилами землепользования и застройки, и не нарушает нормы законов и правил.

На основании изложенного просит признать отказ ответчика в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен незаконным. Восстановить нарушенное право и обязать ответчика выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен.

Марков В.Г. уточнил обоснование заявленных требований указал, что одним из основных документов, необходимых для получения разрешения на строительства является градостроительный план. Градостроительный план является обязательным основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка. Процедура предоставления градостроительных планов в г. Кирове прописана в Правилах землепользования и застройки. Каких либо правил и норм, предусматривающих основания для отказа в выдаче градостроительного плана, не предусмотрено ни Градостроительном кодексом, ни Правилами землепользования и застройки г. Кирова.

Марков В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Кирова Танасиенко П.А. по доверенности с заявленными требованиями не согласен. Поддержал позицию изложенную в отзыве.

Третье лицо Маркова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена л.д. 8) Марков В.Г. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, общая площадь 351 кв.м., адрес объекта - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, наименование ориентира - жилой дом, почтовый адрес: Адрес, Адрес Кадастровый номер Номер обезличен.

Кроме того из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена л.д. 11) установлено, что Марков В.Г. является собственником жилого дома, по адресу: Адрес, Адрес Адрес кадастровый номер Номер обезличен

Марков В.Г. обратился в администрацию г. Кирова с заявлением л.д. 11) в котором просил выдать градостроительный план земельного участка для дальнейшего строительства.

Администрация г. Кирова письмом Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 12) дало Маркову В.Г. ответ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-ЗР - «зоны развития секционной жилой застройки». Размещение в Ж-ЗР индивидуального жилого дома противоречит Правилам, так как на данной территории предполагается развитие многоэтажного жилищного строительства. Согласно ст. 6 Правил земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен и расположенный на нем объект капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с Правилами, если такое использование не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды. Строительство или реконструкция объектов капитального строительства на земельном участке могут осуществляться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами. Таким образом, согласно действующему законодательству, предложено заявителю выполнить работы по капитальному ремонту существующего объекта капитального строительства без изменения параметров такого объекта и нового строительства.

С указанным ответом заявитель не согласен.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность выделения в пределах черты городских, сельских поселений зон особо охраняемых территорий, используемых в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ. Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома л.д. 21).

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "для эксплуатации жилого дома" л.д. 21), следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Марков В.Г., как собственник земельного участка вправе возводить на участке жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Решением Кировской городской думы № 3/14 от 30.05.2007 утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова.

В п. 1.1 данного Положения Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова.

В качестве основных задач Управления установлены обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с генеральным планом города Кирова и населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, с Правилами землепользования и застройки, с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, создание экологически безопасной, благоприятной среды жизнедеятельности, комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города и других поселений и обеспечение условий для реализации положений генерального плана города Кирова, документов территориального планирования, документации по планировке территории, Правил землепользования и застройки, а так же совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов землепользования и застройки, рационального использования земельных участков на стадии их предоставления для строительства на территории муниципального образования "Город Киров" (п.п. 2.1, 2.3 Положения).

Одной из функций Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова является подготовка градостроительных планов для утверждения (п. 3.1.10 Положения).

Таким образом, установлено, что Управление градостроительства и архитектуры г. Кирова является структурным подразделением администрации г. Кирова, в компетенцию которого входит осуществление полномочий администрации в области архитектуры и градостроительства, среди которых имеется обязанность в подготовке градостроительных планов.

Поскольку ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ не содержат основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка Номер обезличен Маркову В.Г., суд признает действия администрации г. Кирова по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен незаконными.

В связи признанием действий администрации г Кирова незаконными, Администрация г. Кирова должна выдать Маркову В.Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен в порядке установленном ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации г. Кирова в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен.

Обязать Администрацию г. Кирова выдать Маркову В.Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья К.Ф. Никонов