Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ООО Ю о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилась в суд с настоящим иском к ответчику В обоснование требований указав, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступили обращения граждан, в ходе рассмотрения которых установлено следующее. ООО Ю осуществляя управление многоквартирными домами на территории г. Рубцовска нарушает требования Закона РФ «О защите прав потребителей» от *** № 2300-1. В договор на управление многоквартирным домом, включены условия ущемляющие права потребителей, а именно п. *** договора установлена обязанность потребителя предоставлять в управляющую организацию, либо организацию, уполномоченную осуществлять начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, показания индивидуальных приборов учета в срок с *** числа месяца, за который производится оплата. В случае не предоставления показаний приборов учета в срок до ... числа текущего месяца собственник уплачивает неустойку в размере *** за каждый день просрочки. Представленный в качестве приложения к исковому заявлению, типовой договор управления многоквартирным домом размещен в сети интернет на сайте Администрации г. Рубцовска Алтайского края. То есть проект договора является действующим и применяется при заключении договора между потребителями и управляющей организацией. Законодательно, п.п. 59,60 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 четко определена ответственность потребителя за несвоевременную передачу показаний индивидуальных приборов учета. При этом в силу п.п. 61, 80,84,85 указанных Правил, именно на исполнителе лежит обязанность, с целью учета потребляемых коммунальных услуг, проведение проверок показаний индивидуальных приборов учета. Пунктом 19 указанных Правил, предъявляются требования к содержанию договора управления многоквартирным домом. Включение в договор условий предусматривающих для потребителя какие-либо штрафные санкции за несвоевременную передачу показаний индивидуальных приборов учета, законодательно не предусмотрено. Таким образом, в результате рассмотрения обращения граждан, установлено, что в договор управления многоквартирным домом включаются условия нарушающие требования законодательства о защите прав потребителей, из-за чего нарушаются права неопределенного круга потребителей по сравнению с положением предусмотренном законодательством. Истец просил признать недействительными условия п. *** типового договора на управление многоквартирным домом в части возложения обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** за каждый день просрочки, за не предоставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца. Обязать ответчика исключить из п. *** типового договора на управление многоквартирным домом, условие о возложении обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере одного рубля за каждый день просрочки, за не предоставление показаний приборов учета в срок до *** текущего месяца. Обязать ответчика, внести в существующие договора, заключенные потребителями, а также в типовой договор изменения в части исключения условия о возложении обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** за каждый день просрочки, за не предоставление показание приборов учета в срок до *** числа текущего месяца. Обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений на иск не представил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу стати 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступили обращения граждан за вх. *** от *** о включении в договор управления многоквартирным жилым домом условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. По результатам рассмотрения, которых, выявлены нарушения норм действующего законодательства, со стороны ООО Ю при осуществлении управления многоквартирными домами на территории г. Рубцовска Алтайского края.

С целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, полагая, что действия ООО Ю незаконны, начальник территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратился с настоящим иском в суд.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанной выше норме корреспондируют положения статей 39 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, на содержание принадлежащего им помещения путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 11 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, в раках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления.

В силу п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого осуществляет свою деятельность управляющая организация.

В ходе рассмотрения по делу, судом установлено, что ООО Ю осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории г. Рубцовска Алтайского края.

В типовом договоре управления многоквартирным домом в п. *** на потребителя возложена обязанность предоставлять в управляющую организацию, либо организацию, уполномоченную осуществлять начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, показания индивидуальных приборов учета в срок с *** числа месяца, за который производится оплата. При этом указано, что в случае не предоставления показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца собственник уплачивает неустойку в размере *** за каждый день просрочки.

В данном случае правоотношения между ООО Ю как исполнителем и потребителями коммунальных услуг (собственниками жилых помещений, которыми в качестве управляющей организации выбрана ООО Ю регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 07.06.2013), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее «Правила»).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 59 Правил установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

Согласно п. 60 Правил по истечении указанного в пункте 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, законодательством четко определена ответственность потребителя за несвоевременную передачу показаний индивидуальных приборов учета.

При этом, в силу п.61, 80, 84, 85 Правил именно на исполнителе лежит обязанность, с целью учета потребленных коммунальных услуг, проведение проверок показаний индивидуальных приборов учета.

Согласно п.61 указанных Правил, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе, пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е», «ж», «з» п. 31 Правил, исполнитель обязан: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. Принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания. Уведомлять потребителей не реже 1 раза в квартал путем указания в платежных документах о: сроках и порядке снятия потребителем показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и передачи сведений о показаниях исполнителю или уполномоченному им лицу; применении в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета информации, указанной в пункте 59 настоящих Правил.

Согласно пп. «г» п. 33 Правил, потребитель имеет право: получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. При наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (введено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344, начало действия редакции 27.04.2013).

В соответствии с пп. «ж» п. 34 Правил, потребитель обязан: допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев (введено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344, начало действия редакции 27.04.2013).

Также согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 с 01.06.2013 утратил силу пп. «в» п. 34 Правил, который предусматривал, что потребитель был обязан: при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.

Исходя из анализа приведенных выше положений норм действующего законодательства, следует, что потребитель наделен правом снимать показания индивидуального прибора учета коммунального ресурса и передавать полученные показания исполнителю.

Требования, предъявляемые к содержанию договора управления многоквартирным домом, содержатся в п. 19 Правил.

При этом, включение в договор управления многоквартирным домом условий, предусматривающих для потребителя какие-либо штрафные санкции за несвоевременную передачу показаний индивидуальных приборов учета, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В ходе рассмотрения по делу установлено, что ООО Ю в договор управления многоквартирным жилым домом (как из числа уже заключенных с собственниками жилых помещений, так и в типовой договор управления) необоснованно включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно п. *** договора, в части возложения на потребителя обязанности по уплате неустойки в размере *** за каждый день просрочки, за не предоставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца.

То есть, судом установлен факт нарушения ответчиком прав неопределенного круга потребителей (как уже заключивших договоры управления, так и тех, которые в будущем могут заключить договоры управления) поскольку условие, содержащиеся в типовом договоре управления многоквартирным домом о возложении обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** за каждый день просрочки за непредставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца не предусмотрено действующим законодательством.

Доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, ответчиком в установленном законом порядке не оспорены, подтверждаются материалами дела: пояснениями представителя истца, данными в ходе рассмотрения по делу; обращениями <данные изъяты> в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, содержащих сведения о включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, с приложением типового договор управления многоквартирным домом с ООО Ю счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, где исполнителем услуг является ООО Ю типовым договором управления многоквартирным домом, который применяется при заключении договоров между потребителями и управляющей организацией.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что доводы истца в указанной выше части заслуживают внимания, а указанные действия ответчика являются незаконными.

В связи с чем, исковые требования, изложенные в просительной части искового заявления подлежат удовлетворению судом.

Положениями ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что при удовлетворении исковых требований в защиту неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым обязать ООО Ю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей о принятом судом решении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.

Признать недействительными условия пункта *** типового договора на управление многоквартирным домом, заключаемого ООО Ю с потребителями, в части возложения обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** за каждый день просрочки за непредставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца.

Обязать ООО Ю исключить из пункта *** типового договора на управление многоквартирным домом, заключаемого ООО Ю с потребителями, условие о возложении обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** каждый день просрочки за непредставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца.

Обязать ООО Ю внести в существующие договора, заключенные между ООО Ю и потребителями, а также в типовой договор изменение в части исключения условий о возложении обязанности на потребителей уплаты неустойки в размере *** за каждый день просрочки за непредставление показаний приборов учета в срок до *** числа текущего месяца.

Обязать ООО Ю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей о принятом судом решении.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хоченова