Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 08 ноября 2019 года гражданское дело № г. по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» о назначении и выплате муниципальной пенсии,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов ФИО3, к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>». В обоснование иска указывает на то, что в прокуратуру <адрес> обратилась ФИО3 по вопросу отказа в назначении и невыплате администрацией сельского поселения «Пограничнинское». В результате проведенной проверки установлено, что бывший работник администрации сельского поселения «Пограничнинское» ФИО3, имеющая стаж муниципальной службы более 15 лет и имеющая право на назначение муниципальной пенсии, с 2014 года обращается в администрацию сельского поселения «Пограничнинское» с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. Администрация поселения в нарушение п.п. 11.1, 11.2 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замешавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, сельского поселения «Пограничнинское», которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение о назначении, либо об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет не принималось, а с 2014 года ежегодно, ежегодно направлялись уведомления об отказе в назначении пенсии, на основании принятого Советом поселения Решения о приостановлении действия решения Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское». При этом в уведомлениях мотивировка отказа в назначении пенсии отсутствует, имеется только ссылка на бюджет поселения. Расчет размера пенсии ФИО3 не сделан.

Согласно п.6.2 Положения, пенсия за выслугу лет назначается с 01 числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на неё. Учитывая, что заявление ФИО3 о назначении пенсии за выслугу лет поступило в администрацию сельского поселения «Пограничнинское» ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), пенсия ФИО3 должна быть назначена ДД.ММ.ГГГГ, а расчет пенсии в соответствии с пунктом 6.2 Положения должен производится с ДД.ММ.ГГГГ. С уточненными в дальнейшем требованиями просит суд обязать администрацию сельского поселения «Пограничнинское» назначить пенсию за выслугу лет ФИО3 на основании её заявления. Поступившего в администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет пенсии ФИО3 в соответствии с п.3.1 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское», принятого решением Совета поселения депутатов сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить задолженность по пенсии за выслугу лет ФИО3 в сумме 230 217,08 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем начисление и выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 производить ежемесячно.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора поддержал уточненные исковые требования, просит суд удовлетворить их.

Истец ФИО3 надлежаще оповещена о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела из-за отдаленности проживания (в <адрес>) в её отсутствие, просит исковое заявление удовлетворить, поэтому в силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без её участия.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» глава сельского поселения ФИО2 с иском согласна. Пояснила о том, что ФИО3 действительно работала в администрации сельского поселения «Пограничнинское» в должности специалиста первой категории, старшим специалистом первой категории, имеет стаж муниципальной службы 19 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила в администрацию заявление о назначении ей муниципальной пенсии. Решение Совета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного управления поселения, ежегодно, начиная с 2014 года приостанавливались, ФИО3 направлялись уведомления о приостановлении действия решения из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения, пенсия ФИО3 не назначалась.

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края.

Частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗЗК, предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов сельского поселения «Пограничнинское» принято решение № «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское», которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение утверждено Положением о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» (далее-Положение).

В соответствии с пп.1.5 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, в частности, по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

В силу п.2 Положения финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета сельского поселения «Пограничнинское». Выплата пенсии производится за текущий месяц в срок до 20-го числа каждого месяца.

Пунктом 3 Положения установлены размеры пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере одного месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавкой за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 5 процентов от должностного оклада, включая начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом размер муниципальной пенсии в соответствии с настоящим пунктом не должен составлять более 10 000 рублей в месяц.

В соответствии с п. 6 Положения назначение пенсии за выслугу лет, производится по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии за выслугу лет, перерасчётом её размера может осуществляться в любое время после возникновения права на указанную пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё. Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости пожизненно.

Индексация размера пенсии за выслугу лет производится одновременно с индексацией денежного содержания (должностного оклада) муниципальных служащих в соответствии с бюджетом сельского поселения «Пограничнинское» на соответствующий финансовый год на основании правого акта администрации сельского поселения «Пограничнинское».

В силу п. 7 Положения перерасчет производится администрацией сельского поселения «Пограничнинское» без заявления получателя с месяца повышения ежемесячного должностного оклада.

Установлено, что стаж муниципальной службы ФИО3 замещавшей должность заместителя председателя главы администрации в сельском поселении «<адрес>», затем специалиста первой категории, старшего специалиста первой категории администрации сельского поселения «<адрес>» составляет более 19 лет.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации сельского поселения «Пограничнинское» ФИО3 уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 обратилась в администрацию сельского поселения «Пограничнинское» с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет. В нарушением выше перечисленных норм федерального законодательства и Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» пенсия за выслугу лет ФИО3 администрацией поселения до настоящего времени не назначена.

Не оспаривая права ФИО3 на пенсию за выслугу лет, представитель ответчика указывает на то, что из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения, действие решения № ежегодно, начиная с 2013 года приостанавливалось.

Установлено, что решением Совета сельского поселения «Пограничнинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О приостановлении действий отдельных положений решения Совета сельского поселения «Пограничнинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» приостановлено действие указанного решения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем решениями Совета сельского поселения «Пограничнинское» действие решения Совета сельского поселения «Пограничнинское» приостанавливалось с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ ода до ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). Выше перечисленные решения о приостановлении решения № от ДД.ММ.ГГГГ никем, в том числе Советом сельского поселения не обжалованы.

Администрация сельского поселения «Пограничнинское» ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ направляла ФИО3 уведомления о приостановлении решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На время обращения прокурора с вышеназванным исковым заявлением в суд перечисленные решения Совета сельского поселения «Пограничнинское» о приостановлении действия решения Совета сельского поселения «Пограничнинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» являлись действующими.

Представителем ответчика ФИО2 суду представлены решения Совета сельского поселения «Пограничнинское» об отмене решений Совета сельского поселения «Пограничнинское» от ДД.ММ.ГГГГ: № «Об отмене Решения Совета Сельского поселения «Пограничнинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о том, что основной причиной не начисления пенсии за выслугу лет ФИО3 явилось тяжелое финансовое положение поселения, судом не принимаются, не могут служить уважительной причиной в отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку грубо нарушают её право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое закреплено в числе основных прав муниципальных служащих (пункт 12 части 1 статьи 11 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому суд удовлетворяет требования прокурора об обязывании ответчика назначить пенсию за выслугу лет ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на основании и её заявления, поступившего в администрацию сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, произвести расчёт пенсии ФИО1 в соответствии с п. 3.1 Положения о пенсии за выслугу лет, лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское»», принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить задолженность по пенсии за выслуг лет ФИО1 в сумме 230 217,08 рублей, в дальнейшем выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 производить ежемесячно.

Представителем ответчика ФИО2 представлен суду расчет задолженности по пенсии за выслугу лет, согласно которого задолженность за 2014 года составила 31001 рубль, за 2015 г. и 2016 г. составила по 37080 рублей, в 2017 году в сумме 41436 рублей, за 2018 г. в сумме 55416 рублей, за 2019 г. в сумме 36 912 рублей, всего в сумме 238 925 рублей.

С данным расчетом суд не может согласиться. В представленном расчете указана задолженность за январь 2014 года в сумме 91 рубль, однако сумма задолженности за январь 2014 года составила 2809,59 рублей (согласно штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ оклад специалиста 1 категории 1574 рубля (1574х70%=1101,80+1574=2675,80х5%=133,79), с января 2014 года по декабрь 2014 года составила 33715,08 рублей.

Согласно штанного расписания администрации сельского поселения «Пограничнинское» с ДД.ММ.ГГГГ оклад специалиста 1 категории установлен в сумме 1731 рубль, который не изменялся до июля 2017 года, следовательно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии за выслугу лет ежемесячно составлял 3089,87 рублей, хотя в представленном расчёте с января 2017 года по июнь 2017 года указан размер пенсии за выслугу лет ежемесячно по 3453 рубля, фактически был по 3089,84 рублей в месяц, поэтому задолженность по пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2017 составила 92695,20 рублей.

В дальнейшем согласно штатного расписания администрации сельского поселения с июля 2017 года оклад старшего специалиста 1 разряда составил 1935 рублей и не изменялся до мая 2018 года, размер пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2018 года ежемесячно составлял 3453,98 рублей (1935х70%+1354,50+1935=3289,50х5%), следовательно задолженность по пенсии за выслугу лет за указанный период составляет 34539,80 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ оклад старшего специалиста 1 категории согласно штатного расписания администрации сельского поселения «Пограничнинское» установлен в размере 2587 рублей (2587х70%=1810,90+2587=4397,90х5%=219,90), следовательно пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ 4617,80 рублей, задолженность по пенсии за выслугу лет за период с мая 2018 по июль 2019 года составила 69267 рублей. Всего за период с января 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ задолженность администрации сельского поселения «Пограничнинское» по выплате пенсии за выслугу лет ФИО3 составляет 230 217,08 рублей, которая подлежит взысканию в её пользу с администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» и должна быть выплачена в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В дальнейшем администрация сельского поселения «Пограничнинское» обязана начислять и выплачивать пенсию за выслугу лет ФИО3 ежемесячно.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать администрацию сельского поселения «Пограничнинское» назначить пенсию за выслугу лет ФИО3 по её заявлению, поступившему в администрацию сельского поселения «Пограничнинское» ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет пенсии ФИО3 в соответствии с пунктом 3.1 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органе местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское», принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить задолженность пенсии за выслугу лет ФИО3 в размере 230 217 (двести тридцать тысяч двести семнадцать) рублей 08 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем начисление и выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 производить ежемесячно.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-подпись.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2019 года

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле

№2-242/2019 Приаргунского районного суда.

Согласовано- судья- Н.И.Кустова.